Sinistri stradali e PL

Il sinistro stradale è l'evento che produce danni a persone o cose nella circolazione di veicoli. Il rilievo del sinistro è una delle attività più complesse e delicate della Polizia Municipale/Locale: comporta accertamenti tecnici, sommarie informazioni, documentazione fotografica e redazione di un verbale che spesso costituisce la base di successivi procedimenti civili e penali. Questa guida illustra procedura, schede CTT, documentazione, responsabilità.

Quadro normativo

• Codice della Strada (D.Lgs. 285/1992):
  • Art. 11 CdS: servizi di polizia stradale.
  • Art. 12 CdS: organi di polizia stradale.
  • Art. 189 CdS: comportamenti in caso di incidente.
• Reg. CdS (D.P.R. 495/1992): artt. 380-405 per la procedura sanzionatoria.
• Art. 590 c.p.: lesioni personali colpose (anche stradali, ex art. 590-bis).
• Art. 589 c.p.: omicidio colposo (e art. 589-bis omicidio stradale).
• L. 41/2016: introduzione del reato di omicidio stradale e lesioni stradali gravi.
• D.Lgs. 209/2005: Codice delle Assicurazioni Private (CAP).

Classificazione dei sinistri

I sinistri stradali si classificano per:

Obblighi del conducente in caso di sinistro (art. 189 CdS)

L'art. 189 CdS impone al conducente coinvolto in un sinistro:

• Fermarsi: il mancato adempimento integra il reato di fuga (art. 189 c. 6 CdS, da 6 mesi a 3 anni di reclusione + sospensione patente).
• Prestare assistenza ai feriti: il mancato soccorso integra il reato di omissione di soccorso (art. 189 c. 7 CdS, da 1 a 3 anni di reclusione).
• Identificarsi e fornire dati e generalità.
• Avvertire autorità competenti se necessario (118, 113, 112).
• Conservare lo stato dei luoghi in attesa dell'organo di polizia stradale.
• Adottare misure per evitare danni ulteriori alla circolazione.

Competenza territoriale della Polizia Locale

Ai sensi dell'art. 12 c. 1 lett. e) CdS, la Polizia Municipale esercita le funzioni di prevenzione e accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale nell'ambito esclusivo del proprio territorio comunale.

Per i sinistri fuori dal territorio comunale interviene:

• Polizia Stradale (Specialità della Polizia di Stato) sulle autostrade e su tratti extraurbani principali.
• Carabinieri sul resto del territorio nazionale.

La procedura di rilievo del sinistro

Fase 1: Allertamento e arrivo sul luogo

La pattuglia di PL allertata via radio o segnalazione si reca sul posto. Priorità:

1. Sicurezza: messa in sicurezza dell'area (triangoli, segnalazioni, eventuale chiusura).
2. Soccorso: chiamata immediata 118 se ci sono feriti.
3. Coordinamento con altri soccorritori (VVF se necessario).

Fase 2: Identificazione delle persone coinvolte

• Identificazione dei conducenti: patente, libretto, documento identità.
• Identificazione dei passeggeri.
• Identificazione di eventuali testimoni.
• Verifica della copertura assicurativa di ciascun veicolo (RCA obbligatoria).

Fase 3: Accertamenti tecnici e rilievi

• Rilevamento planimetrico: posizione dei veicoli, segnali stradali, ostacoli, traiettorie. Eventuale uso di strumenti laser o drone.
• Misurazioni: tracce di frenata, urto, deformazioni, punto di impatto.
• Documentazione fotografica: scatti panoramici e di dettaglio.
• Eventuali rilievi sui veicoli: stato di efficienza (pneumatici, freni, luci).
• Eventuali rilievi sui conducenti: alcoltest, drugtest, accertamenti sanitari (art. 186-187 CdS).

Fase 4: Acquisizione di dichiarazioni

• Sommarie informazioni dai conducenti e dai feriti capaci di intendere.
• Dichiarazioni dei testimoni: spontanee o su domanda, sempre con il loro consenso esplicito.
• Eventuali SIT (Sommarie Informazioni Testimoniali) ex art. 351 c.p.p. se ipotesi di reato.

Fase 5: Modello ISTAT CTT/INC

Per ogni sinistro stradale con lesioni a persone (morti entro 30 giorni o feriti), l'organo di polizia che è intervenuto sul luogo (Polizia Locale, Polizia Stradale, Carabinieri, Polizia Provinciale) compila il modello statistico ISTAT CTT/INC ("Rilevazione degli incidenti stradali con lesioni a persone"). Si tratta di un modello unico, articolato internamente in sezioni dedicate a:

• Localizzazione: data, luogo, tipo di strada, segnaletica, fondo stradale, condizioni meteo.
• Veicoli: tipo, circostanze, manovre eseguite per ciascun veicolo coinvolto.
• Persone: conducenti, passeggeri, pedoni, con indicazione di ruolo, conseguenze (illeso/ferito/morto entro 30 giorni) e dati anagrafici.

Il modello CTT/INC viene trasmesso all'ISTAT (direttamente o tramite Regioni/Province convenzionate) per la rilevazione totale a cadenza mensile inserita nel Programma Statistico Nazionale (codice IST-00142), ai sensi del D.Lgs. 322/1989 (Sistema statistico nazionale - Sistan).

Fase 6: Verbalizzazione

Il verbale di rilievo del sinistro contiene:

• Data, ora e luogo del sinistro.
• Identificazione degli organi di PL intervenuti.
• Generalità dei conducenti, passeggeri, feriti.
• Identificazione dei veicoli e relativi documenti.
• Descrizione della dinamica in modo oggettivo e neutrale.
• Eventuali violazioni del CdS contestate.
• Schizzo planimetrico e/o rinvio agli atti.
• Dichiarazioni raccolte.
• Documentazione allegata (foto, rilievi).
• Firma degli operanti.

Sinistri con feriti o morti: obblighi di PG

Quando il sinistro causa lesioni personali o decesso, la PL agisce come Polizia Giudiziaria:

• Comunicare immediatamente la notizia di reato al PM competente (art. 347 c.p.p.).
• Raccogliere SIT da testimoni e parti.
• Acquisire fonti di prova (testimonianze, foto, rilievi).
• Verificare stato psicofisico dei conducenti (alcoltest, drugtest).
• Eventuale sequestro dei veicoli ai fini probatori (art. 354 c.p.p.).
• Redigere verbale di sopralluogo e ricostruzione.

Reati stradali principali

Constatazione amichevole (CAI)

Per i sinistri senza feriti e con soli danni a cose, i conducenti possono compilare la Constatazione Amichevole di Incidente (CAI), modulo standardizzato fornito dalle compagnie assicurative.

Vantaggi:

• Procedura più veloce per la liquidazione del sinistro.
• Procedura di risarcimento diretto (CAS) ai sensi degli artt. 149-150 D.Lgs. 209/2005.
• Tempo medio di liquidazione ridotto.

La PL non è obbligata a intervenire in caso di sinistro senza feriti, ma può essere richiesta per accertamenti.

Il fattore tempo: art. 14 L. 689/1981

Le violazioni del CdS rilevate in occasione del sinistro devono essere contestate o notificate entro i termini perentori ex art. 14 L. 689/1981:

• 90 giorni per i residenti in Italia.
• 360 giorni per i residenti all'estero.

Decorso il termine, la violazione amministrativa si estingue. Per il calcolo, il dies a quo coincide con il giorno in cui è stato oggettivamente possibile per l'organo di polizia effettuare l'accertamento (es. completare la ricostruzione della dinamica).

Errori comuni nei rilievi

• Non documentare fotograficamente le tracce di frenata o l'urto.
• Verbalizzare opinioni o presunzioni anziché fatti oggettivi.
• Non identificare correttamente i testimoni.
• Non procedere agli accertamenti alcolemici e tossicologici quando obbligatori.
• Trasmettere in ritardo la notizia di reato al PM.
• Non compilare correttamente il modello ISTAT CTT/INC.

Domanda tipica all'orale

"Quali sono gli obblighi del conducente in caso di sinistro stradale?". Risposta: ai sensi dell'art. 189 CdS, il conducente coinvolto in un sinistro deve fermarsi, prestare assistenza ai feriti, identificarsi e fornire le proprie generalità, avvertire le autorità competenti se necessario, conservare lo stato dei luoghi e adottare misure per evitare danni ulteriori. La fuga e l'omissione di soccorso sono reati puniti rispettivamente dai commi 6 e 7 dell'art. 189 con la reclusione da 6 mesi a 3 anni.