PNRR e Riforme della Pubblica Amministrazione

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), presentato dall'Italia all'UE nel 2021 e finanziato dal programma Next Generation EU, ha una dotazione complessiva — dopo le successive revisioni — di 194,4 miliardi di euro (di cui 71,8 mld in sovvenzioni a fondo perduto e 122,6 mld in prestiti). Originariamente articolato in 6 missioni, dall'8 dicembre 2023, in attuazione del Regolamento (UE) 2023/435 (RePowerEU), il Piano è stato modificato con l'aggiunta della Missione 7 ed è dunque oggi articolato in 7 missioni. La Missione 1 — "Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo" — e in particolare la sua Componente 1 — "Digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella P.A." — contiene la più importante riforma della Pubblica Amministrazione degli ultimi decenni. La scadenza ultima per il conseguimento di tutti i traguardi e obiettivi è fissata, ai sensi del Regolamento (UE) 2021/241, al 31 agosto 2026; la data del 30 giugno 2026 rappresenta invece il termine ordinario entro cui i soggetti attuatori sono tenuti a completare le attività dei singoli interventi, al fine di consentire alle Amministrazioni titolari di finalizzare entro il 31 agosto 2026 la documentazione di rendicontazione.

L'articolazione del PNRR

Il PNRR si articola attualmente in 7 missioni:

1. Missione 1: Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo;
2. Missione 2: Rivoluzione verde e transizione ecologica;
3. Missione 3: Infrastrutture per una mobilità sostenibile;
4. Missione 4: Istruzione e ricerca;
5. Missione 5: Inclusione e coesione;
6. Missione 6: Salute;
7. Missione 7: RePowerEU (aggiunta l'8 dicembre 2023): energie rinnovabili, efficienza energetica, indipendenza dai combustibili fossili russi, transizione energetica.

Accanto alle Missioni, il PNRR contiene 3 priorità trasversali: parità di genere, giovani, riduzione dei divari territoriali. Le riforme orizzontali sono due: Riforma della PA e Riforma della Giustizia.

La Missione 1 — Componente 1 (M1C1)

La M1C1, finanziata con oltre 9,75 miliardi di euro, riguarda la PA in modo capillare e agisce su quattro dimensioni:

La riforma del reclutamento: il Portale InPA

La riforma del reclutamento è stata realizzata con il D.L. 9 giugno 2021 n. 80 (cd. decreto Reclutamento o Brunetta), convertito in L. 113/2021. Le principali misure:

• Portale unico del reclutamento (InPA, art. 35-ter D.Lgs. 165/2001, introdotto dall'art. 2 L. 79/2022): obbligo di pubblicare i bandi e presentare le domande esclusivamente attraverso il portale www.InPA.gov.it dal 14 luglio 2023 (DPR 82/2023);
• Procedure concorsuali accelerate: prova unica, prove digitali, sotto-commissioni;
• Concorsi PNRR: corsie veloci per assunzioni dedicate all'attuazione del Piano;
• Riforma delle progressioni verticali interne (art. 52 c. 1-bis D.Lgs. 165/2001 modificato);
• Decreto legislativo "taglia idonei": graduatorie più contenute (validità 2 anni con possibili periodi ridotti, D.L. 25/2025).

La riforma della semplificazione: D.L. 76/2020 e 77/2021

Le riforme della semplificazione sono state realizzate principalmente con:

La digitalizzazione della PA (Asse 1 M1C1)

L'Asse 1 della M1C1 contempla sette investimenti e tre riforme per migliorare la digitalizzazione della PA:

Gli investimenti

• Cloud: migrazione delle infrastrutture verso il cloud (Polo Strategico Nazionale - PSN);
• Interoperabilità: integrazione delle banche dati pubbliche secondo il principio once-only (i cittadini non devono dare più volte gli stessi dati);
• App IO: applicazione per accedere ai servizi della PA da smartphone;
• SPID, CIE, eIDAS: rafforzamento dell'identità digitale;
• PagoPA: piattaforma unica per i pagamenti;
• Cybersecurity: Agenzia per la Cybersicurezza Nazionale (L. 109/2021); centro di competenza nazionale;
• Servizi digitali: portali unici per servizi al cittadino.

Le riforme

• Riforma della giustizia digitale;
• Riforma del codice appalti (D.Lgs. 36/2023);
• Riforma della PA (riforma del personale, semplificazione, digitalizzazione).

Il "once-only principle" e l'interoperabilità

Il principio del "once only" (già sancito dall'art. 18 L. 241/1990 e dall'art. 6 CAD) prevede che i cittadini e le imprese non debbano fornire più volte alla PA dati già in suo possesso. Il PNRR ha rafforzato questo principio attraverso:

• Il Sistema della Piattaforma Digitale Nazionale Dati (PDND) per l'interoperabilità;
• Le Linee Guida AgID sull'interoperabilità (Modello di Interoperabilità - ModI);
• L'ANPR (Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente) come banca dati unica;
• Il Sistema Pubblico di Identità Digitale (SPID) e la CIE (Carta d'Identità Elettronica).

La riforma del capitale umano

Il PNRR è visto come strumento di trasformazione culturale e amministrativa. Tra gli obiettivi più ambiziosi vi è il rinnovamento del capitale umano:

• Selezione: portale InPA, concorsi accelerati, profili specialistici PNRR;
• Competenze: piattaforma "Syllabus" per la formazione continua dei dipendenti (oltre 100.000 dipendenti formati);
• Carriere: nuove progressioni verticali e orizzontali, valorizzazione del merito;
• Smart working: lavoro agile come modalità ordinaria della PA;
• Mobilità: D.L. 25/2025 modifica art. 30 D.Lgs. 165/2001 con limite quantitativo all'esperimento preventivo della mobilità.

Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023)

Il PNRR ha richiesto un radicale riordino del Codice dei Contratti Pubblici. Con il D.Lgs. 31 marzo 2023 n. 36 (entrato in vigore l'1 luglio 2023, ad eccezione di alcune disposizioni) è stato approvato il nuovo Codice, che ha sostituito il D.Lgs. 50/2016. Caratteristiche:

• Principio del risultato: il "risultato dell'affidamento" è prevalente sul rispetto formale delle procedure;
• Digitalizzazione integrale del ciclo di vita dei contratti;
• Soglie semplificate per gli affidamenti sotto soglia comunitaria;
• Maggiore autonomia delle stazioni appaltanti.

La governance del PNRR

La governance del PNRR è articolata su più livelli (D.L. 77/2021 e D.L. 24/2024):

• Presidenza del Consiglio dei Ministri: indirizzo politico e cabina di regia;
• Ministro per gli Affari Europei, il Sud, le Politiche di Coesione e il PNRR: coordinamento;
• Strutture di missione presso i Ministeri titolari;
• Tavolo permanente con parti sociali ed enti territoriali;
• Ispettorato per la regolarità e la trasparenza (controlli e antifrode).

Gli obiettivi della riforma PA

Gli obiettivi più strutturali della riforma mirano a:

• Costruire una capacità amministrativa stabile all'interno della PA;
• Fornire beni e servizi pubblici sempre più adeguati alle esigenze di cittadini e imprese;
• Ridurre del 40% la durata media dei processi civili e del 25% di quelli penali (riforma giustizia);
• Migrare al cloud almeno il 75% delle PA centrali entro il 2026;
• Formare oltre 3 milioni di cittadini sulle competenze digitali;
• Assumere centinaia di migliaia di nuovi dipendenti, con profili specialistici per la transizione digitale.

Domanda tipica all'orale di un concorso

"Il candidato illustri il PNRR e le sue principali riforme nel settore della Pubblica Amministrazione, evidenziando la Missione 1 Componente 1 e i decreti attuativi".

Risposta strutturata: (i) cornice: PNRR finanziato Next Generation EU, € 194,4 mld, 7 missioni (con M7 RePowerEU dall'8 dicembre 2023), scadenza 31 agosto 2026; (ii) Missione 1 Componente 1 — Digitalizzazione PA: oltre € 9,75 mld, quattro dimensioni (accesso/reclutamento, semplificazione, capacità/competenze, digitalizzazione); (iii) riforma reclutamento: D.L. 80/2021 e D.L. 36/2022, Portale InPA (art. 35-ter D.Lgs. 165/2001), DPR 82/2023; (iv) riforma semplificazione: D.L. 76/2020 (Semplificazioni 1), D.L. 77/2021 (Semplificazioni 2 e governance PNRR); (v) digitalizzazione: cloud (PSN), interoperabilità (PDND), once-only, App IO, SPID/CIE, cybersecurity (ACN); (vi) nuovo Codice Contratti D.Lgs. 36/2023 (principio del risultato); (vii) governance: cabina di regia presso Presidenza del Consiglio, Ministro per il PNRR; (viii) obiettivi: 75% cloud PA centrali, 3 milioni cittadini formati, riduzione tempi processi civili 40%; (ix) riforma orizzontale PA + Giustizia.