SUAP — Sportello Unico Attività Produttive

Lo SUAP — Sportello Unico per le Attività Produttive è l'unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che riguardano l'esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi. È stato disciplinato per la prima volta dal D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 112 e dal D.P.R. 20 ottobre 1998 n. 447, e quindi profondamente innovato dal D.P.R. 7 settembre 2010 n. 160, in attuazione dell'art. 38 c. 3 del D.L. 25 giugno 2008 n. 112 (convertito in L. 133/2008) e in recepimento della Direttiva Servizi UE (2006/123/CE), la cd. "Direttiva Bolkestein".

La natura e le funzioni del SUAP

Il SUAP è definito dall'art. 1 del D.P.R. 160/2010 come l'unico soggetto pubblico territoriale competente per tutti i procedimenti relativi a:

• Esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi;
• Localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione;
• Ampliamento, trasferimento, cessazione, riattivazione delle suddette attività;
• Procedimenti di cui al D.Lgs. 59/2010 (recepimento della Direttiva Servizi).

È il "Punto di Singolo Contatto" (PSC) per tutti i prestatori di servizi in relazione alle vicende amministrative riguardanti la loro attività, in linea con quanto previsto dalla Direttiva Servizi UE.

Il portale impresainungiorno.gov.it

Il SUAP è telematico: tutte le pratiche si gestiscono per via elettronica attraverso il portale impresainungiorno.gov.it. Caratteristiche:

• L'impresa interagisce esclusivamente con il SUAP, che coordina e inoltra le pratiche agli enti coinvolti;
• È garantita l'interoperabilità con il Registro Imprese delle Camere di Commercio;
• L'accesso si effettua con SPID, CIE o CNS;
• L'impresa può monitorare lo stato della pratica e le comunicazioni;
• Le notifiche e i pagamenti avvengono in modalità telematica (PagoPA).

I due procedimenti: automatizzato e ordinario

Il D.P.R. 160/2010 prevede due principali procedimenti SUAP, in base alla natura dell'attività:

1. Procedimento automatizzato (artt. 5-6 D.P.R. 160/2010)

Il procedimento automatizzato si applica alle attività soggette a SCIA — Segnalazione Certificata di Inizio Attività, ai sensi dell'art. 19 della L. 241/1990. Caratteristiche:

• L'impresa può iniziare l'attività dalla data di presentazione della segnalazione al SUAP;
• La segnalazione deve essere corredata da tutte le dichiarazioni, attestazioni, asseverazioni ed elaborati tecnici necessari;
• Il SUAP rilascia automaticamente una ricevuta che costituisce "titolo per l'avvio dell'attività";
• L'amministrazione può effettuare controlli successivi (60 giorni, prorogabili) e adottare provvedimenti di divieto di prosecuzione o conformazione dell'attività.

2. Procedimento ordinario (artt. 7-8 D.P.R. 160/2010)

Il procedimento ordinario si applica alle attività soggette a autorizzazione della PA. Caratteristiche:

1. Le istanze sono presentate al SUAP che, entro 30 giorni, può richiedere all'interessato documentazione integrativa;
2. Decorso tale termine, l'istanza si intende correttamente presentata;
3. Verificata la completezza, il SUAP adotta il provvedimento conclusivo entro 30 giorni dalla scadenza del termine sopra indicato;
4. In alternativa, il SUAP può indire la conferenza di servizi (cfr. la nostra guida sulla conferenza di servizi ex artt. 14-14-quinquies L. 241/1990).

La conferenza di servizi è sempre obbligatoria quando occorre acquisire intese, nulla osta, concerti o assensi di più amministrazioni e i relativi procedimenti abbiano durata superiore a 90 giorni.

Il D.Lgs. 222/2016: classificazione delle attività

Il D.Lgs. 25 novembre 2016 n. 222 (cd. decreto SCIA 2) ha individuato il regime amministrativo applicabile a ciascuna attività economica. La tabella allegata classifica le attività in:

La SCIA e l'art. 19 L. 241/1990

La SCIA è lo strumento di liberalizzazione introdotto dall'art. 19 della L. 241/1990, modificato più volte (da ultimo dal D.Lgs. 222/2016 e dal D.L. 76/2020 cd. decreto Semplificazioni). Caratteristiche essenziali:

• L'attività inizia contestualmente alla presentazione della SCIA, senza attendere l'autorizzazione;
• La SCIA deve essere corredata dalle dichiarazioni sostitutive dei titoli e atti necessari (D.P.R. 445/2000) e dalle attestazioni di tecnici abilitati;
• L'amministrazione ha 60 giorni (30 per la SCIA edilizia ex DPR 380/2001) per verificare la sussistenza dei presupposti;
• In caso di carenze, la PA può disporre il divieto di prosecuzione dell'attività o invitare l'interessato a conformarsi;
• Dopo i 60 giorni, la PA può intervenire solo in caso di pericolo per la salute, l'ambiente, la sicurezza, etc. (autotutela).

L'organizzazione del SUAP

La gestione delle funzioni del SUAP è attribuita ai Comuni (art. 4 D.P.R. 160/2010), che possono operare:

• In forma singola: ogni Comune attiva il proprio SUAP;
• In forma associata: più Comuni si associano per gestire un SUAP intercomunale (es. Unione di Comuni);
• In convenzione con le Camere di Commercio: trasferimento della gestione operativa alla CCIAA territoriale.

Il SUAP è strutturato come unità organizzativa presso il Comune e ha un responsabile nominato. Spesso al SUAP sono attribuite anche le funzioni dello SUE — Sportello Unico per l'Edilizia (D.P.R. 380/2001).

Le materie non di competenza SUAP

L'art. 2 c. 4 del D.P.R. 160/2010 elenca le materie escluse dalla competenza SUAP:

• Impianti e infrastrutture energetiche (autorizzazioni statali);
• Attività connesse all'industria della difesa;
• Porti e aeroporti civili e militari;
• Attività specificamente sottoposte a normativa speciale di rilevanza nazionale (es. estrazione idrocarburi, telecomunicazioni).

L'"Agenzia per le imprese"

L'art. 38 c. 4 del D.L. 112/2008 ha previsto la possibilità per le imprese di avvalersi delle "Agenzie per le imprese": soggetti privati accreditati che possono espletare attività istruttoria e di asseverazione del SUAP per conto delle imprese, accelerando le procedure. L'accreditamento avviene presso il Ministero dello Sviluppo Economico (oggi Ministero delle Imprese e del Made in Italy, MIMIT).

I controlli e la conformazione

Il SUAP, anche tramite gli enti coinvolti nel procedimento, svolge attività di controllo successivo:

• Verifica della sussistenza dei presupposti dichiarati nella SCIA;
• Eventuale conformazione dell'attività (richiesta di adeguamento dei profili non conformi);
• Adozione di provvedimenti di divieto di prosecuzione in caso di accertata mancanza dei requisiti;
• Sanzioni amministrative per false dichiarazioni (artt. 75-76 D.P.R. 445/2000), oltre alle conseguenze penali.

Domanda tipica all'orale di un concorso

"Il candidato illustri il funzionamento dello Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) ex DPR 160/2010, distinguendo i procedimenti ordinario e automatizzato, e indicando il ruolo della SCIA".

Risposta strutturata: (i) SUAP come unico soggetto pubblico territoriale (art. 1 DPR 160/2010), in attuazione della Direttiva Servizi UE 2006/123/CE; (ii) "Punto di Singolo Contatto" (PSC) per le imprese; (iii) gestione telematica tramite portale impresainungiorno.gov.it; (iv) gestione Comunale o associata o in convenzione con CCIAA (art. 4); (v) procedimento automatizzato (art. 5-6): SCIA ex art. 19 L. 241/1990, inizio attività immediato, ricevuta come titolo; (vi) procedimento ordinario (art. 7-8): istanza, integrazioni entro 30 giorni, provvedimento entro 30 giorni o conferenza di servizi; (vii) D.Lgs. 222/2016 classificazione attività (comunicazione, SCIA, SCIA unica, SCIA condizionata, autorizzazione); (viii) controlli successivi 60 giorni e divieto di prosecuzione; (ix) Agenzie per le imprese (art. 38 c. 4 DL 112/2008); (x) riforme PNRR (DL 76/2020 e DL 77/2021).