Sindaco, Giunta e Consiglio Comunale

I tre organi di governo del Comune sono il Sindaco, la Giunta Comunale e il Consiglio Comunale. La loro composizione, elezione e competenze sono disciplinate dal D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL - Testo Unico degli Enti Locali), in particolare dagli artt. 36-54. Questa guida riepiloga ruoli e funzioni dei tre organi.

Quadro normativo

Costituzione, artt. 114, 117, 118, 119 (Titolo V): autonomia degli enti locali.
D.Lgs. 267/2000 (TUEL): disciplina organica.
D.Lgs. 235/2012 (Legge Severino): incandidabilità e incompatibilità.
L. 56/2014 (Delrio): riordino di Province e Città Metropolitane.
Statuto comunale: regole interne dell'ente.

1. Il Sindaco

Il Sindaco è l'organo monocratico al vertice del Comune. Disciplinato dagli artt. 46-54 TUEL.

Elezione (art. 71-72 TUEL)

Comuni	Sistema elettorale
Fino a 15.000 abitanti	Sistema maggioritario a turno unico. Eletto chi ottiene la maggioranza dei voti validi. Lista collegata vincente: 2/3 dei seggi (premio di maggioranza)
Oltre 15.000 abitanti	Sistema maggioritario a doppio turno. 1° turno: eletto chi supera il 50% +1. 2° turno (ballottaggio tra i due più votati) se nessuno raggiunge la maggioranza al 1° turno

Durata e mandati

5 anni di mandato.
Numero massimo di mandati consecutivi (art. 51 c. 2 TUEL, come modificato dalla L. 35/2022 e dal D.L. 7/2024 conv. L. 38/2024): Comuni fino a 5.000 abitanti: nessun limite; Comuni fino a 15.000 abitanti: 3 mandati consecutivi; Comuni oltre 15.000 abitanti: 2 mandati consecutivi. Per i Comuni oltre 15.000 abitanti è consentito un terzo mandato se uno dei due precedenti è durato meno di 2 anni, 6 mesi e 1 giorno (art. 51 c. 3 TUEL).
Il Sindaco è rieleggibile dopo un mandato di sospensione.

Competenze del Sindaco (art. 50 e 54 TUEL)

Il Sindaco esercita un doppio ruolo:

Ruolo	Competenze
Capo dell'Amministrazione (art. 50 TUEL)	Rappresenta il Comune, sovrintende all'organizzazione dell'ente, convoca e presiede la Giunta, esercita le competenze attribuite dallo Statuto, nomina assessori e dirigenti, emana ordinanze contingibili ed urgenti per emergenze sanitarie
Ufficiale del Governo (art. 54 TUEL)	Sovrintende a stato civile, anagrafe, leva militare, statistica, ordine e sicurezza pubblica (in concorso con il Prefetto); adotta ordinanze contingibili e urgenti per incolumità pubblica e sicurezza urbana

Atti tipici del Sindaco

Ordinanze contingibili e urgenti (artt. 50 e 54 TUEL).
Decreti sindacali: nomine, deleghe, organizzazione.
Provvedimenti di polizia giudiziaria (come UPG).
Atti di stato civile (matrimoni civili, ufficio elettorale).

2. La Giunta Comunale

La Giunta Comunale è l'organo esecutivo del Comune. Disciplinata dagli artt. 47-49 TUEL.

Composizione (art. 47 TUEL)

Sindaco (presidente).
Assessori, nominati dal Sindaco subito dopo l'elezione.

Il numero di assessori è stabilito dalla legge in base alla popolazione:

Comuni fino a 3.000 abitanti: max 2 assessori.
Comuni da 3.001 a 10.000 abitanti: max 4 assessori.
Comuni da 10.001 a 30.000 abitanti: max 5 assessori.
Comuni da 30.001 a 100.000 abitanti: max 7 assessori.
Comuni da 100.001 a 250.000 abitanti: max 10 assessori.
Comuni da 250.001 a 500.000 abitanti: max 12 assessori.
Comuni oltre 500.000 abitanti: max 14 assessori.

Lo Statuto può ridurre il numero. Deve essere garantita la parità di genere (almeno 40% del genere meno rappresentato, L. 56/2014).

Nomina e revoca degli assessori

Gli assessori sono nominati dal Sindaco, possono essere scelti anche al di fuori del Consiglio Comunale (non-consiglieri o "esterni").
Il Sindaco può revocare uno o più assessori in qualsiasi momento, dandone comunicazione al Consiglio.
Tra gli assessori, il Sindaco nomina il Vice Sindaco, che lo sostituisce in caso di assenza o impedimento.

Competenze della Giunta (art. 48 TUEL)

La Giunta:

Esercita le funzioni di indirizzo politico-amministrativo.
Approva atti non riservati al Consiglio e non rientranti tra le competenze del Sindaco o del Segretario Comunale.
Adotta i regolamenti sull'ordinamento degli uffici e dei servizi.
Predispone il bilancio di previsione e il rendiconto di gestione da sottoporre al Consiglio.
Esegue le direttive del Consiglio.

3. Il Consiglio Comunale

Il Consiglio Comunale è l'organo di indirizzo e controllo politico-amministrativo. Disciplinato dagli artt. 36-45 TUEL.

Composizione (art. 37 TUEL)

Il numero di consiglieri varia per popolazione:

Comuni fino a 3.000 abitanti: 10 consiglieri.
Comuni da 3.001 a 10.000 abitanti: 12 consiglieri.
Comuni da 10.001 a 30.000 abitanti: 16 consiglieri.
Comuni da 30.001 a 100.000 abitanti: 24 consiglieri.
Comuni da 100.001 a 250.000 abitanti: 32 consiglieri.
Comuni da 250.001 a 500.000 abitanti: 36 consiglieri.
Comuni oltre 500.000 abitanti: 40 consiglieri.
Capoluoghi di provincia: 32 consiglieri (anche con popolazione minore, ai sensi dell'art. 37 c. 1 lett. d) TUEL).
Comune di Roma Capitale: 48 consiglieri.

Il Sindaco è anche membro del Consiglio.

Elezione e composizione politica

I consiglieri sono eletti contestualmente al Sindaco. La lista vincente riceve il premio di maggioranza:

Comuni fino a 15.000 abitanti: 2/3 dei seggi alla lista collegata al Sindaco eletto.
Comuni oltre 15.000 abitanti: il 60% dei seggi alla coalizione del Sindaco eletto, se al 1° turno o al ballottaggio.

I restanti seggi sono distribuiti tra le liste di minoranza con metodo proporzionale (D'Hondt).

Competenze del Consiglio (art. 42 TUEL)

Il Consiglio è l'organo che decide sugli atti fondamentali:

Statuto e regolamenti.
Bilancio di previsione, variazioni, rendiconto della gestione.
Programmi triennali e annuali di opere pubbliche.
Piani territoriali e urbanistici (PRG, varianti).
Convenzioni con altri Comuni, costituzione di unioni di Comuni.
Istituzione e ordinamento dei tributi locali (IMU, TARI, addizionali).
Costituzione e modifica di aziende speciali e società partecipate.
Acquisti e alienazioni immobiliari di rilevanza, contrazione di mutui.
Indirizzo politico e controllo sull'attività della Giunta.

Atti tipici del Consiglio

Deliberazioni consiliari.
Mozioni, interrogazioni, interpellanze.
Sfiducia al Sindaco (art. 52 TUEL): se approvata da maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati, comporta la rimozione del Sindaco e lo scioglimento del Consiglio.

Confronto sintetico

	Sindaco	Giunta	Consiglio
Natura	Monocratico	Collegiale esecutivo	Collegiale di indirizzo
Elezione	Diretta	Nomina del Sindaco	Diretta
Durata	5 anni	Coincide con Sindaco	5 anni
Mandati	Max 2 (3 nei piccoli Comuni)	—	—
Atti	Decreti, ordinanze	Deliberazioni di giunta	Deliberazioni consiliari
Riferimento	artt. 46-54 TUEL	artt. 47-49 TUEL	artt. 36-45 TUEL

Scioglimento del Consiglio (art. 141 TUEL)

Il Consiglio Comunale può essere sciolto per:

Compimento di atti contrari alla Costituzione.
Gravi e persistenti violazioni di legge.
Motivi di ordine pubblico (rischio di infiltrazione mafiosa, art. 143 TUEL).
Impossibilità di funzionamento: dimissioni della maggioranza dei consiglieri, mancata approvazione del bilancio nei termini, dimissioni o impedimento permanente del Sindaco.
Approvazione mozione di sfiducia al Sindaco (art. 52 TUEL).

Lo scioglimento è disposto con D.P.R. su proposta del Ministro dell'Interno. In attesa delle nuove elezioni opera un Commissario Prefettizio o Straordinario.

Incandidabilità e incompatibilità

Il D.Lgs. 235/2012 (Legge Severino) disciplina:

Incandidabilità: chi è stato condannato in via definitiva per gravi reati (es. mafia, terrorismo, reati contro la PA con pena oltre 2 anni) non può candidarsi.
Sospensione dalla carica in caso di condanna non definitiva per reati gravi.
Decadenza automatica dalla carica in caso di condanna definitiva.

L'art. 60 TUEL disciplina le ulteriori incompatibilità (es. amministratori di società partecipate dal Comune, dipendenti del Comune stesso).

Domanda tipica all'orale

"Da chi è composta la Giunta Comunale?". Risposta: la Giunta è composta dal Sindaco, che la presiede, e dagli Assessori, nominati dal Sindaco subito dopo l'elezione (art. 47 TUEL). Il numero degli Assessori varia in base alla popolazione del Comune (da 2 a 14), con obbligo di rispetto della parità di genere. Il Sindaco nomina anche il Vice Sindaco tra gli Assessori.