Segretario Comunale e Dirigenti

Il Segretario Comunale è il massimo dirigente amministrativo dell'ente locale: garantisce la legittimità degli atti, coordina le attività gestionali e svolge funzioni di supporto al Sindaco e alla Giunta. Insieme ai dirigenti della PA, costituisce il vertice tecnico-amministrativo che attua l'indirizzo politico. Questa guida illustra status, funzioni, nomina, accesso, dirigenza pubblica.

Quadro normativo

• D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL):
  • Art. 97-100 TUEL: Segretario Comunale.
  • Art. 107-111 TUEL: dirigenza degli enti locali.
• D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165: dirigenza della PA in generale.
• D.L. 31 agosto 2013, n. 101 conv. L. 125/2013: riforma dell'Albo dei segretari.
• L. 7 aprile 2014, n. 56 (Legge Delrio): modifiche alla figura.
• D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75 (riforma Madia): dirigenza pubblica.
• D.M. 28 dicembre 2018 (Ministero dell'Interno): regolamento sui segretari.

Il Segretario Comunale: cos'è e cosa fa

Il Segretario Comunale è un funzionario pubblico di nomina sindacale che svolge funzioni di:

• Garanzia di legittimità degli atti.
• Coordinamento dell'attività amministrativa.
• Consulenza giuridico-amministrativa per il Sindaco e gli organi.
• Verbalizzazione delle sedute degli organi collegiali (Giunta e Consiglio).
• Direzione dei servizi (nei Comuni senza dirigenti).

Nomina del Segretario Comunale (art. 99 TUEL)

La nomina avviene per scelta del Sindaco tra gli iscritti all'Albo nazionale dei Segretari Comunali e Provinciali.

Caratteristiche

• Nomina di natura fiduciaria ("spoils system" attenuato).
• Durata coincidente con il mandato del Sindaco.
• Conferma o sostituzione entro 60 giorni dal nuovo insediamento sindacale.
• Revoca ammessa solo per violazione dei doveri d'ufficio, previa deliberazione della Giunta (art. 100 TUEL).

L'Albo dei Segretari Comunali

L'Albo Nazionale dei Segretari Comunali e Provinciali è gestito dal Ministero dell'Interno. È articolato in:

La progressione di fascia avviene per anzianità di servizio + idoneità.

Accesso: il Concorso per Segretario Comunale

Requisiti

• Cittadinanza italiana.
• Età minima 18 anni; massima quella prevista dal bando.
• Laurea magistrale in:
  • Giurisprudenza (LMG/01).
  • Scienze politiche (LM-62, LM-63).
  • Economia (LM-56, LM-77).
• Godimento diritti civili e politici.
• Idoneità fisica.

Procedura concorsuale

1. Concorso pubblico bandito dal Ministero dell'Interno.
2. Prova preselettiva (se troppi candidati).
3. Prove scritte (3 prove su diritto amministrativo, diritto degli enti locali, contabilità pubblica, diritto costituzionale, diritto penale, diritto civile).
4. Prova orale.
5. Corso di formazione presso la SNA (Scuola Nazionale dell'Amministrazione) della durata di 12-24 mesi.
6. Iscrizione all'Albo con qualifica di Segretario di Fascia C (per i nuovi vincitori).

Le funzioni del Segretario Comunale (art. 97 TUEL)

1. Funzioni di garanzia

• Assiste alle sedute di Giunta e Consiglio e redige i relativi verbali.
• Cura la pubblicazione delle deliberazioni.
• Esprime pareri di legittimità su richiesta del Sindaco.
• Garantisce la conformità dell'azione amministrativa alle leggi.

2. Funzioni di assistenza giuridico-amministrativa

• Consulenza agli organi politici e amministrativi.
• Supporto al responsabile della prevenzione della corruzione (RPCT - di norma il Segretario è esso stesso RPCT).
• Supporto al responsabile della trasparenza.

3. Funzioni gestionali

• Negli enti privi di dirigenti: direzione dei servizi e responsabilità degli uffici.
• Coordinamento dei responsabili di area/servizio.
• Sovrintendenza generale all'attività amministrativa.

4. Altre funzioni

• Autenticazione di copie di documenti.
• Custodia dei sigilli dell'ente.
• Partecipazione alle commissioni di gara.
• Roganti: redazione di atti pubblici amministrativi (contratti) per conto del Comune (art. 97 c. 4 lett. c TUEL).
• Coordinamento dei dirigenti dell'ente.

Il Direttore Generale (art. 108 TUEL)

Nei Comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti o nelle Città Metropolitane, il Sindaco può nominare un Direttore Generale (cd. "city manager"):

• Compiti gestionali e di coordinamento del personale.
• Attua gli indirizzi del Sindaco.
• Sovraordinato gerarchicamente ai dirigenti.

Le funzioni di Direttore Generale possono essere attribuite anche al Segretario Comunale (cumulo).

La Dirigenza nella PA

Il dirigente pubblico è il funzionario che, all'interno di un'amministrazione, gestisce risorse umane, finanziarie, strumentali per attuare l'indirizzo politico. Disciplinato dal D.Lgs. 165/2001.

Caratteristiche del rapporto dirigenziale

• Distinzione politica/amministrazione: l'organo politico fissa gli indirizzi, il dirigente gestisce.
• Responsabilità: il dirigente risponde del risultato (responsabilità dirigenziale).
• Incarico a tempo determinato: tipicamente 3-5 anni, rinnovabile.
• Rapporto fiduciario attenuato: legato all'organo politico ma con tutele.

Le 2 fasce dirigenziali (D.Lgs. 165/2001)

Accesso alla dirigenza

1. Concorso pubblico per esami (D.Lgs. 165/2001, art. 28).
2. Possibile corso-concorso presso la SNA.
3. Conferimento incarichi dirigenziali ex art. 19 D.Lgs. 165/2001 (a contratto, anche a non dirigenti, per esigenze specifiche).
4. Progressione interna di carriera (concorsi interni).

Funzioni dei dirigenti negli Enti Locali (art. 107 TUEL)

I dirigenti degli Enti Locali, ai sensi dell'art. 107 TUEL, svolgono:

• Adozione di atti e provvedimenti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno (autorizzazioni, concessioni, sanzioni).
• Gestione di risorse finanziarie, umane, strumentali.
• Stipula di contratti per conto dell'ente.
• Adozione di atti di gestione.
• Responsabilità di risultato.

Nei Comuni privi di personale dirigenziale, le relative funzioni sono esercitate dai responsabili degli uffici e dei servizi (in genere funzionari di categoria D), nominati dal Sindaco.

Distinzione tra atti politici e atti gestionali

Questa distinzione è il principio cardine della riforma del 1993-1998 (Bassanini) ed è confermata dal TUEL.

Responsabilità dirigenziale

Il dirigente è responsabile:

• Disciplinare: per inadempimenti.
• Dirigenziale: per mancato raggiungimento degli obiettivi (art. 21 D.Lgs. 165/2001).
• Civile: per danni causati nell'esercizio delle funzioni.
• Contabile: per danno erariale (Corte dei Conti).
• Penale: per reati commessi nell'esercizio delle funzioni.

Inconferibilità e incompatibilità (D.Lgs. 39/2013)

Prima del conferimento di un incarico dirigenziale, occorre verificare l'assenza di:

• Inconferibilità: condizioni preclusive (condanne, precedenti politici).
• Incompatibilità: situazioni in conflitto con l'esercizio delle funzioni.

Il Segretario Comunale e i dirigenti devono produrre dichiarazione sulla loro assenza.

Stipendio del Segretario Comunale

+ retribuzione di posizione e di risultato.

Domanda tipica all'orale

"Da chi è nominato il Segretario Comunale e quali sono le sue principali funzioni?". Risposta: il Segretario Comunale è nominato dal Sindaco (art. 99 TUEL) tra gli iscritti all'Albo Nazionale dei Segretari Comunali e Provinciali, gestito dal Ministero dell'Interno e suddiviso in 3 fasce (C, B, A) in base alla dimensione del Comune. La nomina è fiduciaria e dura quanto il mandato sindacale; la revoca è ammessa solo per violazione dei doveri d'ufficio, previa deliberazione di Giunta (art. 100). Funzioni principali (art. 97): garanzia della legittimità degli atti, assistenza giuridico-amministrativa, verbalizzazione delle sedute di Giunta e Consiglio, coordinamento dei dirigenti, supporto al Sindaco. È inoltre tipicamente il Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT).