Servizio Armato Polizia Municipale (DM 145/1987)

Il servizio armato della Polizia Municipale è disciplinato da una pluralità di fonti normative coordinate tra loro:

• Art. 5 L. 7 marzo 1986 n. 65 (Legge quadro sull'ordinamento della Polizia Municipale): individua le funzioni accessorie e il regime del porto d'armi;
• D.M. 4 marzo 1987 n. 145 (Norme concernenti l'armamento degli appartenenti alla polizia municipale ai quali è conferita la qualità di agente di pubblica sicurezza): regolamento attuativo dell'art. 5 L. 65/1986;
• R.D. 18 giugno 1931 n. 773 (TULPS) art. 42 e ss.: requisiti psico-fisici per il porto d'armi;
• L. 28 maggio 1981 n. 286: disciplina del tiro a segno nazionale;
• Regolamenti comunali: ogni Comune adotta un proprio regolamento per l'armamento del Corpo (art. 2 DM 145/1987).

I presupposti per il porto dell'arma

Ai sensi dell'art. 5 c. 5 L. 65/1986 e del DM 145/1987, per portare l'arma di servizio l'operatore di PM deve cumulativamente:

1. Aver conseguito la qualifica di agente di Pubblica Sicurezza conferita dal Prefetto;
2. Essere assegnato dal Comune a un servizio armato ai sensi della deliberazione comunale;
3. Aver conseguito il necessario addestramento presso poligoni abilitati;
4. Aver superato annualmente almeno un corso di lezioni regolamentari di tiro a segno (art. 18 DM 145/1987);
5. Possedere l'idoneità psico-fisica al porto d'armi ex art. 42 TULPS;
6. Non aver subito condanne penali ostative al porto d'armi.

La deliberazione comunale sull'armamento (art. 2 DM 145/1987)

L'art. 2 DM 145/1987 stabilisce che con regolamento dell'ente di appartenenza, osservate le disposizioni del decreto, sono determinati:

• Il numero complessivo delle armi in dotazione (in relazione al numero degli addetti);
• I servizi per i quali è previsto il porto d'arma;
• I casi e modalità del porto d'arma a riposo (per gli operatori al di fuori dell'orario di servizio nell'ambito territoriale);
• I provvedimenti e le convenzioni per il poligono di tiro;
• L'istituzione dell'armeria.

Il regolamento comunale e le sue successive modifiche sono comunicati al Prefetto, che può formulare osservazioni e proporre modifiche per ragioni di ordine pubblico.

Le tipologie di armi in dotazione (art. 4)

L'art. 4 DM 145/1987 stabilisce che l'arma in dotazione agli addetti al servizio di polizia locale deve essere:

• Una pistola semiautomatica (es. Beretta 92FS, Beretta APX, Glock 17/19);
• Oppure una pistola a rotazione (revolver, oggi raramente utilizzata).

I modelli devono essere contemplati dall'art. 7 della L. 110/1975 (catalogo nazionale armi comuni). L'armamento "deve essere adeguato e proporzionato alla esigenza di difesa personale, in relazione al tipo di servizio prestato" (art. 1 DM 145/1987).

L'idoneità psico-fisica ex art. 42 TULPS

L'operatore destinato al servizio armato deve presentare certificazione sanitaria che dimostri il possesso dei requisiti psico-fisici dell'art. 42 TULPS. I requisiti tipicamente verificati:

• Vista: visus minimo 10/10 in ciascun occhio (anche con correzione), con eventuali lenti correttive previste; campo visivo normale;
• Udito: udibilità normale per ciascun orecchio;
• Senso cromatico: assenza di daltonismo;
• Capacità motoria e uso degli arti;
• Assenza di disturbi mentali, dipendenze, alcolismo, tossicodipendenza;
• Assenza di patologie incompatibili con il porto d'armi (epilessia non controllata, gravi neuropatie).

L'idoneità è accertata da medico legale o di lavoro abilitato. La certificazione è rinnovata periodicamente (di norma ogni 5 anni o secondo i regolamenti comunali).

L'armeria del Corpo (art. 12 DM 145/1987)

L'art. 12 DM 145/1987 impone l'istituzione di un'armeria in ambito comunale (o associativo se vi sono più Comuni in convenzione). L'armeria:

• È collocata in un locale apposito, dotato di idonei sistemi di sicurezza (antifurto, blindatura, controllo accessi);
• Vi sono custodite le armi in dotazione e il relativo munizionamento;
• L'accesso è limitato al consegnatario dell'armeria e agli operatori autorizzati;
• Esiste un registro carico-scarico delle armi, con annotazioni dettagliate.

Per Corpi articolati su più sedi, possono essere istituite armerie sussidiarie.

L'addestramento al tiro (artt. 18-19)

L'art. 18 c. 1 DM 145/1987 stabilisce che gli addetti alla polizia municipale che rivestono la qualità di agente di pubblica sicurezza prestano servizio armato dopo aver conseguito il necessario addestramento e devono superare ogni anno almeno un corso di lezioni regolamentari di tiro a segno presso poligoni abilitati. La stessa norma copre dunque sia l'addestramento iniziale (prima dell'ammissione al servizio armato) sia il corso annuale obbligatorio:

L'art. 19: il porto dell'arma fuori dal Comune

L'art. 19 DM 145/1987 è di particolare interesse operativo: qualora il poligono di tiro si trovi in comune diverso da quello di servizio, gli addetti alla PM:

• Devono essere muniti del tesserino di riconoscimento;
• Devono essere comandati ad effettuare le esercitazioni di tiro;
• Possono portare l'arma in dotazione fuori del Comune di appartenenza fino alla sede del poligono e viceversa;
• Nei soli giorni stabiliti;
• Con comunicazione al Prefetto della disposizione di servizio almeno 7 giorni prima.

Il Prefetto può chiedere la sospensione dei tiri per motivi di ordine pubblico.

Il porto a riposo dell'arma

Il regolamento comunale può prevedere il porto a riposo dell'arma di servizio (art. 5 c. 5 L. 65/1986), ossia il porto al di fuori dell'orario di servizio. Caratteristiche:

• L'operatore è autorizzato a portare l'arma nell'ambito territoriale di appartenenza, anche fuori dal servizio;
• Il porto a riposo è disciplinato dal regolamento comunale: il Comune può stabilire condizioni, limitazioni, divieti specifici (es. divieto in determinati luoghi).

I servizi per i quali è previsto il porto d'arma

L'art. 20 c. 2 DM 145/1987 (disposizione transitoria) precisa che, qualora il regolamento comunale non determini l'indicazione dei servizi armati, essa "si intende fatta per i servizi esterni di vigilanza e, comunque, per i servizi di vigilanza e protezione della casa comunale e dell'armeria del Corpo o servizio, per quelli notturni e di pronto intervento". I principali servizi armati:

• Pattugliamento del territorio (vigilanza esterna);
• Pronto intervento (sala operativa e radiomobile);
• Servizi notturni;
• Servizi di sicurezza in occasione di manifestazioni e cortei;
• Vigilanza sedi comunali e armeria;
• Servizi specifici di polizia (es. anti-spaccio, anti-abbandono rifiuti).

Le cautele nel maneggio dell'arma (art. 11)

L'art. 11 DM 145/1987 impone all'assegnatario dell'arma di:

1. Custodire diligentemente l'arma;
2. Curarne la manutenzione;
3. Applicare sempre e ovunque le misure di sicurezza previste per il maneggio dell'arma;
4. Mantenere l'addestramento ricevuto, partecipando attivamente alle esercitazioni di tiro.

La violazione di tali obblighi può dar luogo a responsabilità disciplinare e, in caso di incidenti, a responsabilità civile e penale.

Il Taser e i dispositivi ad impulso elettrico per la PM

L'art. 19 c. 1-bis del D.L. 4 ottobre 2018 n. 113 (cd. Decreto Salvini), convertito dalla L. 132/2018, ha autorizzato in via sperimentale l'utilizzo della pistola elettrica (taser) da parte della Polizia Locale dei comuni capoluogo di provincia o con più di 100.000 abitanti. La sperimentazione è operativa dal 2022.

L'art. 17-bis c. 1 del D.L. 30 marzo 2023 n. 44, convertito con modificazioni dalla L. 74/2023, ha esteso la possibilità di sperimentazione del taser anche ai comuni tra 20.000 e 100.000 abitanti, a condizione che sia stata istituita un'armeria municipale. Per la custodia, fino a 15 armi (comprese quelle ad impulso elettrico) è sufficiente la conservazione in appositi armadi metallici corazzati ai sensi dell'art. 14 DM 145/1987.

Successivamente, il D.L. 30 dicembre 2023 n. 215 (Milleproroghe), convertito con modificazioni dalla L. 23 febbraio 2024 n. 18, ha disapplicato la limitazione demografica del comma 1 lett. a) dell'art. 19 D.L. 113/2018, consentendo a tutti i Comuni (indipendentemente dalla popolazione o dalla qualità di capoluogo) di avviare la sperimentazione del taser, purché adottino apposito regolamento e si dotino di armeria o armadi corazzati.

Il taser è considerato arma propria (art. 585 c.p.) e il suo utilizzo è riservato agli operatori che hanno seguito specifici corsi di formazione. La dotazione richiede una deliberazione del Consiglio Comunale con previsione nel regolamento comunale dell'armamento.

Le novità della L. 9 giugno 2025 n. 80 (art. 28): arma personale

L'art. 28 della L. 80/2025 (conversione del D.L. 48/2025 - Decreto Sicurezza 2025) ha introdotto la possibilità per gli agenti di pubblica sicurezza, compresi quelli della Polizia Locale che abbiano ricevuto la qualifica dal Prefetto, di portare, senza licenza e fuori dall'orario di servizio, un'arma comune da sparo di loro proprietà, in aggiunta a quella in dotazione.

Caratteristiche del nuovo regime:

• L'arma personale può essere portata solo fuori servizio; durante il servizio resta esclusivamente l'arma di ordinanza;
• L'acquisto è soggetto agli ordinari obblighi di registrazione (art. 35 TULPS) e di comunicazione all'Autorità di PS (art. 38 TULPS);
• Resta il limite generale di 3 armi comuni da sparo detenibili;
• L'agente che porti l'arma personale durante il servizio (sostituendola a quella di ordinanza) è soggetto alle sanzioni anche penali delle norme speciali.

La giurisprudenza: l'arma come "diritto soggettivo"

La giurisprudenza amministrativa ha consolidato l'orientamento secondo cui, una volta che la PM è dotata di armamento (per deliberazione del Consiglio Comunale) e l'operatore abbia conseguito la qualifica di PS e ne abbia i requisiti, l'assegnazione dell'arma costituisce un diritto soggettivo (cfr. "L'assegnazione dell'arma all'Agente di Polizia Locale è un diritto soggettivo", dottrina e giurisprudenza recente). Il Comune non può negare arbitrariamente l'arma a un agente che possieda i requisiti.

L'uso dell'arma: i limiti

L'uso dell'arma di servizio è disciplinato dai principi generali dell'ordinamento (art. 53 c.p. uso legittimo delle armi, art. 52 legittima difesa, art. 51 adempimento del dovere). L'operatore di PM:

• Può usare l'arma solo nei casi previsti dalla legge;
• Deve sempre rispettare i principi di proporzionalità e di necessità;
• Risponde penalmente per eccesso colposo (art. 55 c.p.) o doloso nell'uso delle armi;
• Deve relazionare immediatamente ogni utilizzo dell'arma all'autorità (Procura, dirigente, Prefetto).

Domanda tipica all'orale di un concorso

"Il candidato illustri la disciplina del servizio armato della Polizia Municipale, evidenziando i presupposti, le tipologie di armi, l'addestramento e l'armeria".

Risposta strutturata: (i) cornice normativa: art. 5 L. 65/1986 + DM 145/1987 + art. 42 TULPS; (ii) presupposti: qualifica PS (Prefetto), deliberazione Consiglio Comunale armamento, addestramento, idoneità psico-fisica, no condanne; (iii) regolamento comunale (art. 2 DM 145/1987) determina servizi armati, armi, casi porto a riposo; (iv) tipologie armi (art. 4): pistola semiautomatica o a rotazione, modelli da catalogo art. 7 L. 110/1975; (v) requisiti psico-fisici art. 42 TULPS: vista, udito, senso cromatico, capacità motoria, assenza disturbi mentali; (vi) armeria (art. 12): locale dedicato, registro, armeria sussidiaria possibile; (vii) addestramento al tiro: art. 18 c. 1 (addestramento iniziale prima dell'ammissione + corso annuale obbligatorio), art. 19 porto fuori Comune solo per poligono con comunicazione Prefetto 7 gg prima; (viii) servizi armati di default (art. 20 c. 2): vigilanza esterna, casa comunale, armeria, notturni, pronto intervento; (ix) cautele art. 11: custodia, manutenzione, misure sicurezza, esercitazioni; (x) uso legittimo armi: art. 53 c.p. + 51 (adempimento dovere) + 52 (legittima difesa); proporzionalità e necessità; eccesso colposo art. 55 c.p.