Diritti Sociali ed Economici (artt. 29-47 Cost.)

Accanto ai diritti civili o "libertà negative" (artt. 13-28), la Costituzione tutela una seconda categoria di diritti: i diritti sociali ed economici, o "libertà positive", che impongono allo Stato un comportamento attivo a tutela della persona. Sono disciplinati nel Titolo II (Rapporti etico-sociali, artt. 29-34) e nel Titolo III (Rapporti economici, artt. 35-47) della Parte I.

La famiglia (artt. 29-31 Cost.)

L'art. 29 riconosce i diritti della famiglia come "società naturale fondata sul matrimonio". Il matrimonio è ordinato sull'eguaglianza morale e giuridica dei coniugi, con i limiti stabiliti dalla legge a garanzia dell'unità familiare. La nozione di famiglia è stata progressivamente ampliata dalla giurisprudenza, fino a riconoscere tutela alle famiglie di fatto (Corte cost. 138/2010) e con la L. 76/2016 (cd. Cirinnà) che ha introdotto le unioni civili tra persone dello stesso sesso e la convivenza di fatto.

L'art. 30 stabilisce il dovere/diritto dei genitori di mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del matrimonio (parità piena dei figli, riformata dalla L. 219/2012). L'art. 31 impegna la Repubblica ad agevolare la formazione della famiglia e l'adempimento dei compiti relativi.

Il diritto alla salute (art. 32 Cost.)

L'art. 32 tutela la salute come "fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività". È una formulazione unica nella Costituzione, perché è l'unico diritto definito esplicitamente "fondamentale". La Repubblica garantisce cure gratuite agli indigenti. Il c. 2 stabilisce che nessuno può essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge, che non può mai violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana.

La Corte costituzionale ha riconosciuto al diritto alla salute la natura di diritto soggettivo perfetto e immediatamente azionabile (Corte cost. 184/1986), comprensivo:

• del diritto all'integrità psico-fisica;
• del diritto ai trattamenti di prevenzione e cura;
• del diritto a idonee condizioni di vita e di lavoro;
• del diritto alla salubrità dell'ambiente.

Le più recenti sentenze della Corte costituzionale (nn. 14, 15, 16 del 2023) hanno riaffermato la legittimità delle vaccinazioni obbligatorie, riconoscendole strumento di tutela della salute collettiva.

L'istruzione (artt. 33-34 Cost.)

L'art. 33 proclama: "L'arte e la scienza sono libere e libero ne è l'insegnamento". È il fondamento della libertà di ricerca e di insegnamento, di rilievo costituzionale per le università e gli istituti di alta cultura, cui è garantita autonomia (c. 6). È prevista anche la possibilità di istituire scuole private senza oneri per lo Stato (c. 3).

L'art. 34 apre la scuola "a tutti" e impegna la Repubblica a rendere effettivo il diritto allo studio:

• l'istruzione inferiore, impartita per almeno 8 anni, è obbligatoria e gratuita;
• i capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi;
• la Repubblica rende effettivo questo diritto con borse di studio, assegni alle famiglie e altre provvidenze, attribuite per concorso.

Il lavoro (artt. 35-40 Cost.)

Il lavoro è valore fondante della Repubblica (art. 1) e diritto-dovere di tutti i cittadini (art. 4). Il Titolo III lo declina in modo articolato:

La retribuzione giusta (art. 36 Cost.)

L'art. 36 c. 1 riconosce due requisiti della retribuzione:

• Proporzionalità: la retribuzione deve essere proporzionata alla quantità e qualità del lavoro prestato;
• Sufficienza: la retribuzione deve essere sufficiente ad assicurare al lavoratore e alla sua famiglia un'esistenza libera e dignitosa.

L'art. 36 è stato qualificato dalla giurisprudenza come norma immediatamente precettiva: il giudice può determinare direttamente la retribuzione minima ai sensi dell'art. 36 Cost., disapplicando, ove necessario, il trattamento previsto dal contratto collettivo se ritenuto inferiore ai parametri costituzionali di proporzionalità e sufficienza (Cass. Sez. Lav., n. 28320 e n. 28321 del 10 ottobre 2023, sul cd. "salario minimo costituzionale"; principio già affermato da Corte cost. 30/1960 e ribadito da Cass. n. 2245/2006).

Il diritto di sciopero (art. 40 Cost.)

Lo sciopero è riconosciuto come diritto soggettivo: il lavoratore che si astiene dalla prestazione non può essere considerato inadempiente, e gli effetti del contratto sono sospesi senza estinzione del rapporto. Per essere lecito, lo sciopero deve essere:

• collettivo;
• volontario;
• diretto contro il datore di lavoro o altre finalità lecite.

Nei servizi pubblici essenziali (vita, salute, sicurezza, istruzione, libertà di circolazione), la L. 146/1990 impone prestazioni minime, preavviso di almeno 10 giorni e procedure di raffreddamento. Vigilanza affidata alla Commissione di Garanzia degli scioperi.

L'iniziativa economica privata (art. 41 Cost.)

L'art. 41 dichiara libera l'iniziativa economica privata, ma sancisce che essa non può svolgersi in contrasto con l'utilità sociale o in modo da recare danno alla salute, all'ambiente, alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana. La L. cost. 1/2022 ha esplicitato la tutela dell'ambiente all'art. 41 c. 2 (oltre che all'art. 9). Inoltre la legge può determinare i programmi e i controlli opportuni perché l'attività economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali e ambientali.

La proprietà (artt. 42-44 Cost.)

L'art. 42 distingue:

• Proprietà pubblica (statale ed enti pubblici): beni demaniali e patrimoniali indisponibili;
• Proprietà privata: riconosciuta e garantita dalla legge, con limiti per assicurarne la funzione sociale;
• Espropriazione: ammessa solo per motivi di interesse generale, con indennizzo (Cass. e Corte cost. richiedono indennizzo "serio").

L'art. 43 prevede la possibilità di riservare allo Stato, a enti pubblici o a comunità di lavoratori imprese di preminente interesse generale. L'art. 44 disciplina la proprietà terriera, con limiti all'estensione e all'obiettivo del razionale sfruttamento del suolo.

La tutela del risparmio (art. 47 Cost.)

L'art. 47 impegna la Repubblica a incoraggiare e tutelare il risparmio in tutte le sue forme. Disciplina, coordina e controlla l'esercizio del credito. La norma favorisce l'accesso del risparmio popolare alla proprietà dell'abitazione, alla proprietà diretta coltivatrice, al diretto e indiretto investimento azionario nei grandi complessi produttivi del Paese. È stata determinante per la disciplina della vigilanza bancaria (Banca d'Italia, TUB D.Lgs. 385/1993).

Domanda tipica all'orale di un concorso

"Il candidato illustri i principali diritti sociali ed economici della Costituzione italiana (artt. 29-47), evidenziando il diritto alla salute, al lavoro e l'iniziativa economica privata".

Risposta strutturata: (i) distinzione libertà negative/positive; (ii) Titolo II - Rapporti etico-sociali: famiglia (29-31), salute (32), istruzione (33-34); (iii) Titolo III - Rapporti economici: lavoro come diritto e tutela (35), retribuzione proporzionata e sufficiente (36), parità di genere nel lavoro (37), previdenza (38), sindacati (39), sciopero (40); (iv) iniziativa economica privata (41) e funzione sociale (post L. cost. 1/2022 tutela ambiente); (v) proprietà (42-44); (vi) risparmio (47); (vii) caratteristiche dello sciopero lecito e L. 146/1990; (viii) Corte cost. 184/1986 sul diritto alla salute come diritto soggettivo perfetto.