Diritti Fondamentali (artt. 13-28 Costituzione)

Il Titolo I della Parte Prima della Costituzione italiana è dedicato ai "Rapporti civili" e comprende gli articoli 13-28. Si tratta del nucleo dei diritti fondamentali della persona, costituiti da quelle libertà inviolabili che la Costituzione del 1948 ha posto a presidio della dignità della persona dopo l'esperienza del ventennio fascista. La tutela è estesa a tutti, italiani e stranieri, perché si tratta di diritti che preesistono all'ordinamento giuridico e appartengono alla persona in quanto tale.

La libertà personale (art. 13 Cost.)

L'art. 13 Cost. apre il Titolo proclamando: "La libertà personale è inviolabile". È il diritto fondamentale per eccellenza, da cui si dipanano tutte le altre libertà. Garanzie costituzionali a presidio della libertà personale:

• Riserva di legge: solo la legge può stabilire i casi e i modi in cui la libertà personale può essere limitata;
• Riserva di giurisdizione: ogni restrizione richiede un atto motivato dell'autorità giudiziaria;
• Divieto assoluto di violenza fisica o morale sulle persone comunque sottoposte a restrizione della libertà;
• Durata massima della carcerazione preventiva (c. 5), stabilita dalla legge.

Eccezione: in casi eccezionali di necessità e urgenza, l'autorità di pubblica sicurezza può adottare provvedimenti provvisori (fermo, arresto in flagranza); entro 48 ore deve comunicarli all'autorità giudiziaria, che li convalida entro le successive 48 ore (regime delle "doppie 48 ore", chiave di volta del sistema cautelare). Sull'art. 13 si fonda anche la disciplina codicistica dei reati contro la libertà personale (artt. 605, 609-bis, 630 c.p.) e delle misure cautelari (artt. 272 ss. c.p.p.).

L'inviolabilità del domicilio (art. 14 Cost.)

L'art. 14 estende la tutela della libertà personale al domicilio, definito come ogni spazio fisico in cui il singolo decide di "ritagliarsi" un proprio ambito di privatezza (abitazione, automobile in alcuni casi, ufficio personale). Non sono ammesse ispezioni, perquisizioni o sequestri se non nei casi e modi stabiliti dalla legge, secondo le garanzie prescritte per la tutela della libertà personale (riserva di legge + riserva di giurisdizione). Possono essere previste verifiche per motivi di sanità e incolumità pubblica, o per fini economici e fiscali, da leggi speciali (es. accertamenti fiscali, controlli sanitari).

La libertà e segretezza della corrispondenza (art. 15 Cost.)

L'art. 15 tutela la libertà e segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione. La formula è stata interpretata in modo evolutivo: vi rientrano oggi non solo la corrispondenza cartacea, ma anche le telecomunicazioni (telefono, fax), le comunicazioni elettroniche (e-mail, messaggistica istantanea), i dati informatici. La limitazione è ammessa solo:

• per atto motivato dell'autorità giudiziaria;
• con le garanzie stabilite dalla legge;
• nei casi previsti dalla legge.

L'art. 15 è il fondamento costituzionale della disciplina delle intercettazioni (artt. 266-271 c.p.p.) e del sequestro della corrispondenza (art. 254 c.p.p.).

La libertà di circolazione e soggiorno (art. 16 Cost.)

Ogni cittadino può circolare e soggiornare liberamente in qualsiasi parte del territorio nazionale. Limitazioni sono ammesse solo per motivi di:

• sanità (es. quarantene, zone rosse durante epidemie);
• sicurezza (es. obbligo di soggiorno, divieto di dimora).

Non sono mai ammesse limitazioni di carattere politico. Ogni cittadino è inoltre libero di uscire dal territorio dello Stato e rientrarvi, salvo gli obblighi di legge (es. passaporto, divieti per minori).

La libertà di riunione (art. 17 Cost.)

I cittadini hanno diritto di riunirsi pacificamente e senz'armi. La disciplina distingue tre situazioni:

La libertà di associazione (art. 18 Cost.)

Ogni cittadino può associarsi liberamente, senza autorizzazione, per fini non vietati dalla legge penale. Sono proibite:

• le associazioni segrete (cfr. L. 17/1982 sulla P2);
• le associazioni che perseguono, anche indirettamente, scopi politici mediante organizzazioni di carattere militare.

La libertà religiosa (artt. 19-20 Cost.)

L'art. 19 garantisce a tutti il diritto di professare liberamente la propria fede religiosa, di farne propaganda, di esercitare in privato o in pubblico il culto, purché non si tratti di riti contrari al buon costume. L'art. 20 vieta che il carattere ecclesiastico o il fine religioso possano essere causa di speciali limitazioni o gravami fiscali per associazioni o istituzioni.

La libertà di manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.)

L'art. 21 è forse il più ampiamente sviluppato del Titolo I. Garantisce a tutti il diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione. Garanzie:

• la stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure;
• il sequestro della stampa può essere disposto solo per atto motivato dell'autorità giudiziaria nei casi previsti dalla legge sulla stampa;
• la legge può stabilire limiti al buon costume;
• la legge garantisce mezzi adeguati per la prevenzione e repressione delle violazioni.

L'art. 22 Cost.: capacità giuridica, cittadinanza, nome

L'art. 22 vieta che, per motivi politici, possano essere private del nome, della capacità giuridica o della cittadinanza le persone. È una norma di chiusura che protegge la persona da forme di "morte civile" usate dai regimi totalitari.

Le garanzie giurisdizionali (artt. 24-25 Cost.)

Gli artt. 24-25 costituiscono il nucleo del diritto di difesa:

• Art. 24: tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi (azione); la difesa è un diritto inviolabile in ogni stato e grado del procedimento (riservato anche ai non abbienti tramite gratuito patrocinio);
• Art. 25: nessuno può essere distolto dal giudice naturale precostituito per legge; principio di legalità dei reati e delle pene (nullum crimen, nulla poena sine lege); divieto di misure di sicurezza fuori dei casi previsti dalla legge.

L'irretroattività della legge penale (art. 25 c. 2 Cost.)

Il c. 2 dell'art. 25 sancisce il principio di legalità sostanziale: nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso. Il principio si articola in:

• riserva di legge;
• tassatività della fattispecie;
• irretroattività della legge sfavorevole;
• divieto di analogia.

L'art. 2 c.p. specifica la disciplina della successione di leggi penali nel tempo: la legge più favorevole al reo si applica retroattivamente (favor rei).

L'estradizione (art. 26 Cost.)

L'estradizione del cittadino è ammessa solo se espressamente prevista da convenzioni internazionali; non è mai ammessa per reati politici. La L. cost. 21 giugno 1967 n. 1 ha introdotto una deroga (ultimo comma artt. 10 e 26 Cost.) che consente l'estradizione per i delitti di genocidio, esclusi dal novero dei reati politici. Il mandato d'arresto europeo (L. 69/2005) ha sostituito l'estradizione nei rapporti tra Stati UE.

La responsabilità penale (art. 27 Cost.)

L'art. 27 contiene principi cardine del diritto penale:

• la responsabilità penale è personale (c. 1): divieto di responsabilità oggettiva, principio di colpevolezza (Corte cost. 364/1988 e 1085/1988);
• l'imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva (c. 2): presunzione di non colpevolezza;
• le pene devono tendere alla rieducazione del condannato (c. 3): finalità risocializzante della pena;
• è vietata la pena di morte (c. 4, dopo la L. cost. 2 ottobre 2007 n. 1 che ha eliminato l'eccezione delle leggi militari di guerra).

La responsabilità dei funzionari (art. 28 Cost.)

L'art. 28 sancisce la responsabilità diretta dei funzionari e dipendenti dello Stato e degli enti pubblici per atti compiuti in violazione di diritti. In tali casi, la responsabilità civile si estende allo Stato e agli enti pubblici (responsabilità solidale e diretta, art. 28 c. 1). Sull'art. 28 si fondano le discipline del D.P.R. 3/1957 (impiegati civili dello Stato), della L. 117/1988 (responsabilità civile dei magistrati) e del D.Lgs. 165/2001 (rapporto di pubblico impiego).

Domanda tipica all'orale di un concorso

"Il candidato illustri il sistema dei diritti fondamentali della Costituzione italiana (artt. 13-28), evidenziando le garanzie a presidio della libertà personale e i principi del diritto penale costituzionale".

Risposta strutturata: (i) collocazione sistematica (Titolo I, Parte I); (ii) libertà personale art. 13: riserva di legge, riserva di giurisdizione, divieto di violenza, regime delle "doppie 48 ore"; (iii) inviolabilità domicilio (14) e corrispondenza (15) come estensioni; (iv) libertà di circolazione (16, no limiti politici), riunione (17) e associazione (18, divieti); (v) libertà di pensiero (21, no censure, sequestro stampa solo con atto motivato); (vi) garanzie giurisdizionali (24 azione e difesa, 25 giudice naturale e legalità); (vii) responsabilità penale (27): personalità, presunzione di non colpevolezza, rieducazione, divieto pena di morte; (viii) responsabilità dei funzionari (28).