Diritti e doveri dei cittadini nella Costituzione

La Parte Prima della Costituzione italiana (artt. 13-54) è dedicata ai diritti e doveri dei cittadini. È il cuore del patto repubblicano: definisce in modo sistematico le libertà fondamentali, i diritti sociali ed economici, i doveri di partecipazione alla vita civile. Questa guida ripercorre la struttura della Parte Prima e i contenuti dei quattro Titoli che la compongono.

La struttura della Parte Prima

La Parte Prima della Costituzione segue i Principi fondamentali (artt. 1-12) e precede la Parte Seconda sull'Ordinamento della Repubblica (artt. 55-139). È articolata in quattro Titoli:

• Titolo I — Rapporti civili (artt. 13-28).
• Titolo II — Rapporti etico-sociali (artt. 29-34).
• Titolo III — Rapporti economici (artt. 35-47).
• Titolo IV — Rapporti politici (artt. 48-54).

Quando la Costituzione usa il termine "cittadini" (es. art. 48, voto), i destinatari sono solo gli italiani. Quando usa "tutti" o formule impersonali (es. art. 13, libertà personale), il soggetto è l'uomo in quanto tale, italiano o straniero.

Titolo I — Rapporti civili (artt. 13-28)

Sono le tradizionali libertà civili dell'individuo nei confronti dello Stato. Le principali:

• Art. 13 — Libertà personale inviolabile. L'autorità di pubblica sicurezza può adottare provvedimenti provvisori solo in casi eccezionali, comunicandoli entro 48 ore all'autorità giudiziaria, che li convalida nelle 48 ore successive (96 ore totali).
• Art. 14 — Inviolabilità del domicilio. Le perquisizioni e ispezioni sono ammesse solo nei casi previsti dalla legge.
• Art. 15 — Libertà e segretezza della corrispondenza.
• Art. 16 — Libertà di circolazione e soggiorno nel territorio nazionale.
• Art. 17 — Libertà di riunione, pacifica e senz'armi.
• Art. 18 — Libertà di associazione, eccetto associazioni segrete o paramilitari.
• Art. 19 — Libertà di religione, di professione e di esercizio del culto.
• Art. 21 — Libertà di manifestazione del pensiero (stampa, parola).
• Art. 24 — Diritto di agire in giudizio e diritto di difesa, inviolabile in ogni stato e grado del procedimento.
• Art. 25 — Principio del giudice naturale; nessuno può essere punito se non in base a una legge entrata in vigore prima del fatto (principio di legalità penale).
• Art. 27 — Responsabilità penale personale; presunzione di non colpevolezza; finalità rieducativa della pena; divieto della pena di morte.
• Art. 28 — Responsabilità diretta dei funzionari per atti compiuti in violazione di diritti.

Titolo II — Rapporti etico-sociali (artt. 29-34)

Sono i diritti che riguardano la sfera familiare, sociale e culturale:

• Artt. 29-31 — Famiglia come società naturale fondata sul matrimonio; uguaglianza morale e giuridica dei coniugi; tutela della maternità.
• Art. 32 — Diritto alla salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività; cure gratuite agli indigenti; libertà di scelta terapeutica.
• Art. 33 — Libertà dell'arte, della scienza e del loro insegnamento.
• Art. 34 — Diritto allo studio; istruzione obbligatoria e gratuita per almeno 8 anni; capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi (borse di studio).

Titolo III — Rapporti economici (artt. 35-47)

Disciplina il lavoro, l'iniziativa economica, la proprietà e il risparmio:

• Art. 35 — Tutela del lavoro in tutte le sue forme.
• Art. 36 — Diritto a una retribuzione proporzionata ed equa, in ogni caso sufficiente ad assicurare un'esistenza libera e dignitosa.
• Art. 37 — Pari diritti e pari retribuzione tra uomo e donna lavoratrice.
• Art. 38 — Assistenza sociale e previdenza per i lavoratori, gli inabili al lavoro, i disoccupati.
• Art. 39 — Libertà sindacale.
• Art. 40 — Diritto di sciopero, esercitato nell'ambito delle leggi che lo regolano.
• Art. 41 — Libertà dell'iniziativa economica privata, modificato dalla L. cost. 1/2022 per inserire i limiti della salute e dell'ambiente.
• Art. 42 — Proprietà privata riconosciuta e garantita, ma con funzione sociale.
• Art. 47 — Tutela del risparmio.

Titolo IV — Rapporti politici (artt. 48-54)

I diritti di partecipazione politica e i doveri civici:

• Art. 48 — Diritto di voto, personale ed eguale, libero e segreto; il voto è dovere civico.
• Art. 49 — Diritto dei cittadini di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale.
• Art. 50 — Diritto di petizione alle Camere.
• Art. 51 — Accesso agli uffici pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge.
• Art. 52 — Difesa della Patria come "sacro dovere" del cittadino; il servizio militare è obbligatorio nei limiti e modi stabiliti dalla legge.
• Art. 53 — Dovere di concorrere alle spese pubbliche in ragione della propria capacità contributiva, con un sistema tributario informato a criteri di progressività.
• Art. 54 — Fedeltà alla Repubblica e osservanza della Costituzione e delle leggi; i cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle con disciplina e onore.

Le riforme costituzionali della Parte Prima

La Parte Prima è stata modificata raramente. Le principali revisioni recenti:

• L. cost. 1/2022: modifica all'art. 9 (principi fondamentali) per la tutela dell'ambiente, della biodiversità e degli ecosistemi; modifica all'art. 41 per subordinare l'iniziativa economica privata alla tutela di salute e ambiente.
• L. cost. 1/2003: modifica all'art. 51 per favorire pari opportunità tra donne e uomini.
• L. cost. 1/2007: divieto della pena di morte anche per i tempi di guerra (modifica art. 27 u.c.).