Il Decreto Brunetta sui Concorsi Pubblici (D.L. 44/2021) e la Riforma del DPR 487/1994 con il DPR 82/2023

La riforma dei concorsi pubblici intervenuta nel biennio 2021-2023 rappresenta uno dei pilastri della "Riforma 1.9 della Pubblica Amministrazione" prevista dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) presentato alla Commissione Europea il 30 aprile 2021. La pandemia da COVID-19 aveva determinato il blocco quasi totale dei concorsi pubblici nel 2020 (con dilazione anche di anni per molte procedure già bandite), evidenziando la necessità di una revisione organica delle modalità di svolgimento delle prove, basate fino a quel momento sull'impianto cartaceo introdotto dal D.P.R. 9 maggio 1994 n. 487 (Regolamento concernente "norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi"). Il Governo Draghi, insediatosi nel febbraio 2021, ha quindi promosso una riforma articolata in tre tappe: il "Decreto Brunetta" sui concorsi (D.L. 44/2021 conv. L. 76/2021), il "Decreto Reclutamento PNRR" (D.L. 80/2021 conv. L. 113/2021) e infine il nuovo regolamento organico (DPR 82/2023 modificativo del DPR 487/1994). Il complesso normativo è stato successivamente integrato dal D.L. 30 aprile 2022 n. 36 conv. L. 79/2022 (cd. "PNRR-2") e dal cd. "Decreto PA 2025" (D.L. 25 giugno 2025 n. 93 conv. L. 8 agosto 2025 n. 122). La Riforma Brunetta ha sancito il passaggio dall'amministrazione "carta e penna" all'amministrazione digitale anche nelle procedure concorsuali, valorizzando le competenze (e non più la mera conoscenza nozionistica) e introducendo l'utilizzo del portale unico del reclutamento "inPA" come strumento esclusivo per la pubblicazione dei bandi e la presentazione delle domande di partecipazione.

Il quadro normativo di riferimento

• D.P.R. 9 maggio 1994 n. 487 — Regolamento concorsi pubblici (fonte storica), profondamente modificato dal DPR 82/2023;
• D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165 — TU sul pubblico impiego (artt. 35, 35-ter, 35-quater, 37, 70 c. 13);
• L. 12 marzo 1999 n. 68 — Riserve di posti per categorie protette (disabilità);
• L. 8 agosto 1990 n. 244 + D.Lgs. 215/2001 — Riserve di posti volontari delle Forze Armate;
• L. 8 ottobre 2010 n. 170 + D.M. 12 novembre 2021 — Tutele DSA (Disturbi Specifici di Apprendimento);
• D.L. 31 agosto 2013 n. 101 conv. L. 30 ottobre 2013 n. 125 — Concorso unico (art. 4);
• L. 7 agosto 2015 n. 124 — Riforma Madia della PA;
• L. 19 giugno 2019 n. 56 — "Concretezza" della PA;
• D.L. 19 maggio 2020 n. 34 conv. L. 17 luglio 2020 n. 77 — Decreto Rilancio (procedure concorsuali snelle, digitali, decentrate, sperimentali fino 31/12/2020);
• D.L. 1° aprile 2021 n. 44 (cd. "Decreto Brunetta") conv. L. 28 maggio 2021 n. 76 — Riforma art. 10 concorsi pubblici;
• D.L. 9 giugno 2021 n. 80 (cd. "Decreto Reclutamento PNRR") conv. L. 6 agosto 2021 n. 113 — Portale inPA, reclutamento PNRR;
• D.M. 12 novembre 2021 (Funzione Pubblica) — Misure per candidati DSA;
• D.L. 30 aprile 2022 n. 36 conv. L. 29 giugno 2022 n. 79 — Decreto "PNRR-2": art. 3 c. 6 delega aggiornamento DPR 487/1994;
• D.P.R. 16 giugno 2023 n. 82 — Riforma organica DPR 487/1994 (GU n. 150 del 29/6/2023, vigore 14/7/2023);
• Decreto PA 2025 — Ulteriori modifiche al regime concorsi.

L'art. 10 del D.L. 44/2021: la riforma Brunetta dei concorsi

Le quattro finalità principali

1. Sbloccare i concorsi rimasti fermi a causa della pandemia COVID-19;
2. Digitalizzare e semplificare le procedure (anche a regime, non solo per l'emergenza);
3. Velocizzare i tempi di realizzazione delle selezioni;
4. Valorizzare le competenze (anche comportamentali, relazionali e attitudinali) e non le semplici conoscenze.

Disposizioni a regime (commi 1-2) per concorsi NON dirigenziali

• Una sola prova scritta + una prova orale (anche in videoconferenza);
• Possibilità di prova scritta digitale con strumenti informatici;
• Fase di valutazione dei titoli legalmente riconosciuti per i profili a elevata specializzazione tecnica;
• Possibilità che titoli ed esperienza professionale concorrano alla formazione del punteggio finale in misura non superiore a un terzo (art. 3 c. 6 lett. b n. 7 L. 56/2019);
• Possibilità di utilizzo di sedi decentrate;
• Possibilità di sub-commissioni;
• Accertamento nella prova orale della conoscenza di almeno una lingua straniera ex art. 37 D.Lgs. 165/2001;
• Prova preselettiva facoltativa, da stabilire nei singoli bandi.

Disposizioni temporanee per concorsi in corso o banditi durante l'emergenza (comma 3)

• Possibilità di una sola prova scritta digitale;
• Possibilità di mantenere o sopprimere la prova orale;
• Obbligo di strumenti informatici e digitali;
• Valutazione dei titoli e dell'esperienza professionale.

Esclusioni

Le procedure derogatorie del D.L. 44/2021 NON si applicano al personale in regime di diritto pubblico ex art. 3 del D.Lgs. 165/2001, che comprende:

• Magistrati ordinari, amministrativi e contabili;
• Avvocati e procuratori dello Stato;
• Personale militare delle Forze Armate;
• Forze di Polizia di Stato (Polizia di Stato, Polizia Penitenziaria, Guardia di Finanza, Carabinieri come Forze Armate);
• Personale della carriera prefettizia;
• Personale della carriera diplomatica;
• Professori e ricercatori universitari;
• Personale del Coni e di altri enti in regime speciale.

NOTA IMPORTANTE PER LA POLIZIA MUNICIPALE: la Polizia Municipale è personale degli Enti Locali in regime contrattuale (Comparto Funzioni Locali), quindi le regole della Riforma Brunetta-PNRR e del DPR 82/2023 si applicano integralmente ai concorsi di Polizia Municipale banditi dai Comuni.

Il D.L. 80/2021: Decreto Reclutamento PNRR

Contenuti principali

Il portale unico del reclutamento "inPA" (art. 35-ter D.Lgs. 165/2001)

• URL: www.inpa.gov.it;
• Gestito dal Dipartimento della Funzione Pubblica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri;
• Registrazione gratuita dei candidati;
• Autenticazione: SPID, CIE o CNS;
• Pubblicazione esclusiva dei bandi su inPA (dal 14/7/2023, non più Gazzetta Ufficiale cartacea);
• Presentazione delle domande esclusivamente tramite il portale;
• Operativo dal 2022 in modo progressivo, dal 1° novembre 2022 esclusivo per le procedure delle amministrazioni centrali.

Il DPR 82/2023: la riforma organica del DPR 487/1994

Iter normativo

• Base legale: art. 3 c. 6 del D.L. 30 aprile 2022 n. 36 convertito con modificazioni dalla L. 29 giugno 2022 n. 79 (cd. "PNRR-2");
• Approvazione: D.P.R. 16 giugno 2023 n. 82;
• Pubblicazione: Gazzetta Ufficiale n. 150 del 29 giugno 2023;
• Vigore: 14 luglio 2023 (15 giorni dalla pubblicazione).

Le principali novità del DPR 82/2023

1. Pubblicazione dei bandi: esclusivamente sul portale inPA (con valore di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale);
2. Termine di presentazione delle domande: non inferiore a 10 e non superiore a 30 giorni dalla pubblicazione del bando;
3. Modalità di presentazione: esclusivamente attraverso inPA con SPID, CIE o CNS;
4. Possibilità di modifica/integrazione della domanda fino alla scadenza del bando (considerazione esclusiva dell'ultima domanda);
5. Proroga del termine in caso di malfunzionamento della piattaforma digitale (per durata corrispondente al malfunzionamento accertato);
6. Conclusione delle procedure: di norma entro 180 giorni dalla conclusione delle prove scritte;
7. Prove scritte: esclusivamente in modalità digitale;
   1. File salvati non modificabili dopo il salvataggio;
   2. Dispositivi disabilitati alla connessione Internet;
8. Prove orali: in aula aperta al pubblico, in subordine in videoconferenza (con prove di recupero in caso di malfunzionamento);
9. Adempimenti Regioni ed Enti Locali: si conformano alle disposizioni ex art. 70 c. 13 D.Lgs. 165/2001 (art. 18-bis DPR 487/1994 sostituito);
10. Composizione del bando (art. 3, c. 2): titoli di accesso, materie e competenze, struttura delle prove, punteggi attribuibili, accertamento di una lingua straniera ex art. 37 D.Lgs. 165/2001;
11. Tutela dei DSA: sostituzione delle prove scritte con colloquio orale, strumenti compensativi, prolungamento dei tempi di esame (D.M. 12 novembre 2021).

Le tipologie di concorso pubblico (DPR 487/1994 come modificato)

Le tutele per i candidati con DSA (D.M. 12/11/2021)

• Riferimento normativo: art. 10 c. 1 D.L. 44/2021 + Decreto del Ministro per la PA 12 novembre 2021;
• Tutele:
  1. Sostituzione della prova scritta con colloquio orale;
  2. Utilizzo di strumenti compensativi (calcolatrice, dizionario, schemi);
  3. Prolungamento dei tempi di svolgimento delle prove;
• Analogo regime previsto dall'art. 5 c. 2 lett. b e c. 4 della L. 8 ottobre 2010 n. 170;
• Le misure devono essere esplicitamente previste nel bando di concorso;
• La mancata previsione delle misure DSA comporta la nullità della selezione (giurisprudenza consolidata).

Le riserve di posti nei concorsi pubblici

• Categorie protette (disabilità): L. 12 marzo 1999 n. 68 — riserva di norma del 7% (per imprese con > 50 dipendenti);
• Volontari forze armate: L. 8 agosto 1990 n. 244, D.Lgs. 8 maggio 2001 n. 215, D.Lgs. 15 marzo 2010 n. 66 (Codice Ordinamento Militare) — riserva 30% nei concorsi pubblici per VFP1, VFP4, VFI;
• Personale interno: riserva massimo 50% dei posti (art. 35 c. 1 e 4 D.Lgs. 165/2001);
• Operatori Servizio Civile Universale (D.Lgs. 6 marzo 2017 n. 40): titoli valutabili nei concorsi pubblici, punteggi aggiuntivi;
• Vittime del terrorismo, del dovere: riserve speciali ex L. 466/1980 e L. 206/2004.

I requisiti di accesso ai concorsi pubblici

• Cittadinanza italiana o di uno Stato membro dell'UE (art. 38 D.Lgs. 165/2001; estensione a familiari UE, lungo soggiornanti e protezione internazionale);
• Età minima 18 anni; età massima eliminata in via generale dal 1998 (salvo specifici concorsi delle Forze armate e di Polizia di Stato);
• Idoneità fisica all'impiego (per i profili che la richiedono);
• Godimento dei diritti civili e politici;
• Assenza di condanne penali (in particolare per reati ostativi);
• Posizione regolare nei confronti dell'obbligo di leva (per i maschi nati prima del 1986);
• Non essere stati destituiti o dispensati dall'impiego pubblico per persistente insufficiente rendimento;
• Titolo di studio previsto dal bando per la specifica categoria.

Le materie tipiche dei concorsi pubblici

• Diritto costituzionale: Costituzione italiana, organi dello Stato, fonti del diritto;
• Diritto amministrativo: L. 241/1990 (procedimento), D.Lgs. 165/2001 (pubblico impiego), atti amministrativi;
• Diritto degli Enti Locali: D.Lgs. 267/2000 TUEL (per concorsi PA locale);
• Diritto penale e procedura penale (per Polizia Municipale, forze ordine);
• Codice della Strada D.Lgs. 285/1992 (per Polizia Municipale);
• Diritto del lavoro nel pubblico impiego D.Lgs. 165/2001 + CCNL;
• Cultura generale;
• Lingua inglese (B2 QCER) di norma per concorsi PA;
• Informatica (ICDL) per concorsi PA;
• Logica e capacità verbali/numeriche per prove preselettive.

Sintesi per concorsi pubblici

Domanda tipo: "Il candidato illustri la riforma dei concorsi pubblici introdotta dal Decreto Brunetta (D.L. 44/2021) e dalla successiva normativa del biennio 2021-2023".

Risposta strutturata: (i) fonti normative: la riforma dei concorsi pubblici è stata realizzata in tre tappe tra il 2021 e il 2023 nell'ambito del PNRR ("Riforma 1.9 della Pubblica Amministrazione"): il Decreto-Legge 1° aprile 2021 n. 44 (cd. "Decreto Aprile" o "Decreto Brunetta"), pubblicato in GU n. 79 del 1° aprile 2021 e convertito con modificazioni dalla Legge 28 maggio 2021 n. 76 (GU n. 128 del 31 maggio 2021, in vigore dal 1° giugno 2021), il cui articolo 10 contiene la riforma organica delle procedure concorsuali; il Decreto-Legge 9 giugno 2021 n. 80 (cd. "Decreto Reclutamento PNRR") convertito con la Legge 6 agosto 2021 n. 113 (GU n. 188 del 7 agosto 2021, in vigore dall'8 agosto 2021), che ha introdotto il portale unico del reclutamento "inPA" all'articolo 35-ter del D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165 e ha disposto il reclutamento di sedicimilacinquecento addetti all'Ufficio per il processo, oltre diciassettemila assunzioni complessive nel pubblico impiego, il potenziamento della Scuola Nazionale dell'Amministrazione e di Formez Pubblica Amministrazione, lo sblocco delle progressioni di carriera; il Decreto del Presidente della Repubblica 16 giugno 2023 n. 82 (GU n. 150 del 29 giugno 2023, in vigore dal 14 luglio 2023), che ha realizzato la riforma organica del Decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994 n. 487 (fonte storica del regolamento sui concorsi pubblici), in attuazione dell'articolo 3 comma 6 del D.L. 30 aprile 2022 n. 36 convertito con modificazioni dalla L. 29 giugno 2022 n. 79 (cd. "PNRR-2"); (ii) contesto: la riforma si è resa necessaria a seguito del blocco quasi totale dei concorsi pubblici nel 2020 a causa dell'emergenza pandemica da COVID-19 e dell'obsolescenza dell'impianto cartaceo del DPR 487/1994; (iii) quattro finalità principali dell'articolo 10 del D.L. 44/2021: sbloccare i concorsi rimasti fermi a causa della pandemia, digitalizzare e semplificare le procedure anche a regime, velocizzare i tempi di svolgimento delle selezioni, valorizzare le competenze e non le semplici conoscenze; (iv) disposizioni a regime per i concorsi non dirigenziali: una sola prova scritta digitale e una prova orale (anche in videoconferenza), con valutazione iniziale dei titoli legalmente riconosciuti per i profili a elevata specializzazione tecnica, possibilità di sub-commissioni, sedi decentrate, accertamento della conoscenza di almeno una lingua straniera nella prova orale ai sensi dell'articolo 37 del D.Lgs. 165/2001, possibilità che titoli ed esperienza professionale concorrano alla formazione del punteggio finale in misura non superiore a un terzo conformemente all'articolo 3 comma 6 lettera b numero 7 della Legge 19 giugno 2019 n. 56 (cd. "Legge Concretezza"); (v) portale unico del reclutamento "inPA": introdotto dall'articolo 35-ter del D.Lgs. 165/2001 e disponibile all'indirizzo www.inpa.gov.it, gestito dal Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri, prevede la registrazione gratuita dei candidati mediante autenticazione SPID, CIE o CNS e costituisce dal 14 luglio 2023 il canale esclusivo di pubblicazione dei bandi e di presentazione delle domande di partecipazione; (vi) novità del DPR 82/2023: pubblicazione dei bandi esclusivamente sul portale inPA, termine di presentazione delle domande compreso tra dieci e trenta giorni dalla pubblicazione, possibilità di modifica/integrazione fino alla scadenza con considerazione esclusiva dell'ultima domanda, proroga del termine in caso di malfunzionamento accertato della piattaforma digitale, conclusione delle procedure concorsuali di norma entro centoottanta giorni dalla data di conclusione delle prove scritte, prove scritte esclusivamente in modalità digitale con dispositivi disabilitati alla connessione Internet e file non modificabili dopo il salvataggio, prove orali in aula aperta al pubblico o in subordine in videoconferenza con prove di recupero in caso di malfunzionamento, adempimenti per Regioni ed Enti Locali ai sensi dell'articolo 70 comma 13 del D.Lgs. 165/2001 (articolo 18-bis del DPR 487/1994 come sostituito); (vii) tutele per i candidati con Disturbi Specifici di Apprendimento (DSA): ai sensi dell'articolo 10 comma 1 del D.L. 44/2021 e del Decreto del Ministro per la Pubblica Amministrazione del 12 novembre 2021, è prevista la possibilità di sostituire le prove scritte con un colloquio orale, di utilizzare strumenti compensativi per le difficoltà di lettura, di scrittura e di calcolo e di usufruire del prolungamento dei tempi stabiliti per lo svolgimento delle prove, analogamente all'articolo 5 commi 2 lettera b e 4 della Legge 8 ottobre 2010 n. 170; tali misure devono essere esplicitamente previste nei bandi di concorso, pena la nullità della selezione (giurisprudenza amministrativa consolidata); (viii) esclusioni dal regime semplificato: le disposizioni semplificate del D.L. 44/2021 non si applicano al personale in regime di diritto pubblico ai sensi dell'articolo 3 del D.Lgs. 165/2001, che comprende i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli avvocati e procuratori dello Stato, il personale militare e delle Forze di Polizia di Stato (Polizia di Stato, Polizia Penitenziaria, Guardia di Finanza), il personale della carriera prefettizia e diplomatica, i professori e ricercatori universitari, per i quali continuano ad applicarsi le procedure speciali dei rispettivi ordinamenti; per la Polizia Municipale, in quanto personale degli Enti Locali in regime contrattuale (Comparto Funzioni Locali), le regole della Riforma Brunetta-PNRR e del DPR 82/2023 si applicano integralmente ai concorsi banditi dai Comuni.