Le Unioni Civili e le Convivenze di Fatto (L. 76/2016 Cirinnà)

Prima dell'approvazione della Legge Cirinnà, l'ordinamento italiano non disciplinava in alcun modo le unioni tra persone dello stesso sesso né le convivenze di fatto, lasciando privi di tutela giuridica milioni di cittadini. Il percorso normativo è stato lungo e tormentato: già nel 2004 era stata presentata alla Camera la proposta di legge sulla "Disciplina delle unioni civili"; nel 2007 il Governo Prodi II aveva elaborato il disegno di legge sui DICO (Diritti e doveri delle persone stabilmente conviventi); nel 2008 era stato presentato il progetto DiDoRe (Diritti e Doveri di Reciprocità dei conviventi). Tutti questi tentativi non giunsero ad approvazione. La svolta è maturata sotto la spinta della giurisprudenza sovranazionale e costituzionale: la Corte Costituzionale, con la sentenza n. 138 del 2010, pur escludendo che l'art. 29 Cost. imponesse l'estensione del matrimonio alle coppie dello stesso sesso, riconobbe a queste ultime il diritto fondamentale di vivere liberamente la propria condizione di coppia, sollecitando il legislatore a un intervento; con la sentenza n. 170 del 2014 ribadì la necessità di una disciplina. Infine, la Corte EDU con la sentenza Oliari e altri c. Italia del 21 luglio 2015 condannò l'Italia per la violazione dell'art. 8 della Convenzione, avendo omesso di predisporre un quadro giuridico di riconoscimento e tutela delle unioni omosessuali. In questo contesto, il disegno di legge presentato dalla senatrice Monica Cirinnà fu approvato dal Senato il 25 febbraio 2016 (con voto di fiducia, dopo lo stralcio della stepchild adoption a seguito del venir meno del sostegno di parte della maggioranza) e dalla Camera dei Deputati l'11 maggio 2016 nella medesima stesura, divenendo la Legge 20 maggio 2016 n. 76.

Il quadro normativo di riferimento

Fonti costituzionali e sovranazionali

• Art. 2 Cost. — Riconoscimento dei diritti inviolabili dell'uomo nelle formazioni sociali;
• Art. 3 Cost. — Principio di uguaglianza formale e sostanziale;
• Art. 29 Cost. — Famiglia come società naturale fondata sul matrimonio (NON richiamato per l'unione civile);
• Art. 8 CEDU — Diritto al rispetto della vita privata e familiare;
• Corte EDU, Oliari e altri c. Italia, 21 luglio 2015 — Condanna dell'Italia;
• Corte Cost. n. 138/2010 e n. 170/2014 — Sollecitazioni al legislatore.

Fonti primarie

• L. 20 maggio 2016 n. 76 — Legge Cirinnà (oggetto della presente guida);
• D.Lgs. 19 gennaio 2017 n. 5 — Adeguamento ordinamento stato civile;
• D.Lgs. 19 gennaio 2017 n. 6 — Modifiche al diritto internazionale privato (L. 218/1995);
• D.Lgs. 19 gennaio 2017 n. 7 — Coordinamento normativo;
• D.P.R. 30 maggio 1989 n. 223 — Regolamento anagrafico (famiglia anagrafica);
• L. 1 dicembre 1970 n. 898 — Disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio (divorzio);
• D.L. 12 settembre 2014 n. 132 conv. L. 162/2014 — Negoziazione assistita e scioglimento davanti al Sindaco;
• Codice Civile — Artt. 79 ss. (matrimonio), artt. 159 ss. (regime patrimoniale), artt. 433 ss. (alimenti), art. 230-ter (impresa familiare convivente);
• L. 4 maggio 1983 n. 184 — Adozione (NON applicabile - no stepchild adoption).

La struttura della Legge Cirinnà

Parte I — L'unione civile (commi 1-35)

Costituzione dell'unione civile

• Comma 1: istituisce l'unione civile tra persone dello stesso sesso come "specifica formazione sociale" ex artt. 2 e 3 Cost.;
• Comma 2: due persone maggiorenni dello stesso sesso costituiscono l'unione civile mediante dichiarazione di fronte all'ufficiale di stato civile e alla presenza di due testimoni;
• Comma 3: l'ufficiale di stato civile provvede alla registrazione degli atti delle unioni civili nell'archivio dello stato civile;
• L'unione civile è certificata da documento contenente i dati anagrafici delle parti, il regime patrimoniale, la residenza e i dati dei testimoni.

Cause impeditive (comma 4)

• Sussistenza di un precedente matrimonio o unione civile;
• Interdizione di una delle parti per infermità di mente;
• Vincoli di parentela, affinità, adozione;
• Condanna definitiva di un contraente per omicidio (consumato o tentato) nei confronti di chi sia coniugato o unito civilmente con l'altra parte.

Diritti e doveri (commi 11-12)

• Le parti acquistano gli stessi diritti e assumono i medesimi doveri;
• Obbligo reciproco di assistenza morale e materiale;
• Obbligo di coabitazione;
• NON è previsto l'obbligo di fedeltà (differenza rispetto al matrimonio, art. 143 c.c.);
• Obbligo di contribuire ai bisogni comuni in relazione alle sostanze e alla capacità di lavoro professionale e casalingo;
• Concordare l'indirizzo della vita familiare e fissare la residenza comune.

Regime patrimoniale e successioni

• Comma 13: regime patrimoniale ordinario = comunione dei beni (salvo diversa convenzione: separazione dei beni);
• Comma 17: in caso di morte, le indennità di fine rapporto (artt. 2118 e 2120 c.c.) spettano alla parte dell'unione civile;
• Comma 19: applicazione delle disposizioni su alimenti (artt. 433 ss. c.c.), fondo patrimoniale (art. 2647 c.c.) e altre;
• Comma 20: clausola di equivalenza — le disposizioni che si riferiscono al matrimonio e i termini "coniuge/coniugi" si applicano anche alle parti dell'unione civile (eccetto le norme del codice civile non richiamate e la L. 184/1983 sull'adozione);
• Comma 21: estensione delle norme sulle successioni (Libro II c.c.) e della reversibilità della pensione; indegnità a succedere per omicidio del partner.

Scioglimento dell'unione civile (commi 22-26)

• Per morte o dichiarazione di morte presunta;
• Per volontà delle parti manifestata, anche disgiuntamente, davanti all'ufficiale di stato civile, seguita da domanda di scioglimento dopo 3 mesi;
• Per i casi di divorzio previsti dall'art. 3 L. 898/1970;
• Per rettificazione di attribuzione di sesso;
• Comma 25: si applicano le norme su divorzio (L. 898/1970), negoziazione assistita (D.L. 132/2014) e scioglimento davanti al Sindaco/ufficiale di stato civile, senza necessità della previa separazione;
• Possibile assegno per la parte economicamente più debole.

Delega al Governo (comma 28) e stepchild adoption

• Comma 28: delega al Governo per: adeguamento dell'ordinamento dello stato civile; riordino del diritto internazionale privato (matrimoni same-sex contratti all'estero → unioni civili italiane); coordinamento normativo;
• Attuazione con D.Lgs. 5/2017, 6/2017 e 7/2017;
• NESSUNA stepchild adoption: la legge non prevede l'adozione del figlio del partner; la questione è rimessa alla magistratura, che ha talvolta riconosciuto l'adozione in casi particolari ex art. 44 lett. d) L. 184/1983.

Parte II — Le convivenze di fatto (commi 36-65)

Definizione e accertamento

• Comma 36: sono "conviventi di fatto" due persone maggiorenni unite stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale, non vincolate da rapporti di parentela, affinità, adozione, matrimonio o unione civile (sia eterosessuali sia omosessuali);
• Comma 37: l'accertamento avviene mediante la dichiarazione anagrafica di cui agli artt. 4 e 13 del D.P.R. 30 maggio 1989 n. 223 (regolamento anagrafico), che dà luogo alla "famiglia anagrafica".

Diritti dei conviventi di fatto

• Commi 38-39: diritti in caso di malattia o ricovero (visita, assistenza, accesso alle informazioni personali secondo le regole degli ospedali);
• Comma 40: designazione del convivente come rappresentante con poteri pieni o limitati per le decisioni in materia di salute e per la donazione di organi, le modalità di trattamento del corpo e le celebrazioni funerarie dopo la morte;
• Commi 42-44: in caso di morte del convivente proprietario della casa di comune residenza, diritto di abitazione per 2 anni o per un periodo pari alla convivenza se superiore (max 5 anni); facoltà di successione nel contratto di locazione in caso di morte/recesso del conduttore; il diritto decade in caso di nuova convivenza/matrimonio/unione civile;
• Comma 45: titolo di preferenza nelle graduatorie per l'assegnazione di alloggi di edilizia popolare;
• Comma 46: diritto di partecipazione all'impresa familiare (nuovo art. 230-ter c.c.);
• Comma 48: in caso di malattia o incapacità, diritti analoghi a quelli del coniuge per l'amministrazione di sostegno e la tutela;
• Comma 49: in caso di decesso del convivente per fatto illecito di un terzo, diritto al risarcimento del danno (danno parentale) secondo i criteri previsti per il coniuge.

Il contratto di convivenza (commi 50-63)

• Comma 50: i conviventi possono disciplinare i rapporti patrimoniali mediante un contratto di convivenza (facoltativo);
• Comma 51: forma scritta a pena di nullità — atto pubblico o scrittura privata autenticata da un notaio o da un avvocato che ne attestano la conformità alle norme imperative e all'ordine pubblico;
• Comma 52: il professionista trasmette copia del contratto entro 10 giorni al Comune di residenza per l'iscrizione all'anagrafe;
• Comma 53: contenuto possibile — indicazione della residenza comune, modalità di contribuzione alle necessità della vita in comune, regime patrimoniale della comunione dei beni;
• Comma 54: il regime patrimoniale può essere modificato in qualunque momento;
• Comma 56: il contratto non può essere sottoposto a termine o condizione;
• Comma 57: nullità insanabile se concluso in presenza di vincolo matrimoniale/unione civile/altro contratto di convivenza, in violazione del comma 36, da minore o interdetto, in caso di condanna per omicidio;
• Commi 59-60: risoluzione del contratto per accordo, recesso unilaterale, matrimonio o unione civile (tra i conviventi o con terzi), morte;
• Comma 65: in caso di cessazione della convivenza di fatto, il giudice stabilisce il diritto del convivente di ricevere dall'altro gli alimenti (non il mantenimento) qualora versi in stato di bisogno e non sia in grado di provvedere al proprio mantenimento; per un periodo proporzionale alla durata della convivenza.

Le differenze tra unione civile, matrimonio e convivenza

Sintesi per concorsi pubblici

Domanda tipo: "Il candidato illustri la Legge 20 maggio 2016 n. 76 cd. 'Legge Cirinnà', con particolare riferimento alla disciplina dell'unione civile tra persone dello stesso sesso e delle convivenze di fatto, alle modalità di costituzione e scioglimento, al regime patrimoniale e alle differenze rispetto al matrimonio".

Risposta strutturata: (i) fonte normativa: la Legge 20 maggio 2016 n. 76, recante "Regolamentazione delle unioni civili tra persone dello stesso sesso e disciplina delle convivenze", nota come "Legge Cirinnà" dal nome della senatrice relatrice Monica Cirinnà, è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 118 del 21 maggio 2016 ed è entrata in vigore il 5 giugno 2016; è composta da un unico articolo suddiviso in 69 commi; (ii) contesto e fondamento costituzionale: la legge ha colmato un vuoto normativo dell'ordinamento italiano, intervenendo a seguito della condanna della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo all'Italia nel caso Oliari e altri c. Italia del 21 luglio 2015 per violazione dell'articolo 8 della Convenzione (diritto al rispetto della vita privata e familiare) e delle pronunce della Corte Costituzionale n. 138 del 2010 e n. 170 del 2014; l'unione civile è fondata sull'articolo 2 della Costituzione (che tutela i diritti inviolabili dell'uomo nelle formazioni sociali) e sull'articolo 3 (principio di uguaglianza), e non sull'articolo 29 che riconosce la famiglia come società naturale fondata sul matrimonio, sicché si tratta di un istituto distinto dal matrimonio; (iii) struttura: la legge si articola in due parti, la prima (commi 1-35) dedicata all'unione civile tra persone dello stesso sesso e la seconda (commi 36-65) dedicata alle convivenze di fatto, sia omosessuali sia eterosessuali; (iv) unione civile: si costituisce mediante dichiarazione di fronte all'ufficiale di stato civile alla presenza di due testimoni tra due persone maggiorenni dello stesso sesso; sono previste cause impeditive analoghe a quelle del matrimonio (precedente matrimonio o unione civile, interdizione per infermità di mente, vincoli di parentela, affinità o adozione, condanna per omicidio del coniuge o partner dell'altra parte); con la costituzione dell'unione le parti acquistano gli stessi diritti e assumono i medesimi doveri, con obbligo reciproco di assistenza morale e materiale e di coabitazione, ma senza l'obbligo di fedeltà previsto per il matrimonio; il regime patrimoniale ordinario è la comunione dei beni, salvo diversa convenzione; in virtù della "clausola di equivalenza" di cui al comma 20, le disposizioni che si riferiscono al matrimonio e i termini "coniuge" o "coniugi" si applicano anche alle parti dell'unione civile, salvo le norme del codice civile non espressamente richiamate e la legge sull'adozione (L. 184/1983); sono estese all'unione civile le norme sulle successioni e sulla reversibilità della pensione; (v) scioglimento dell'unione civile: avviene per morte, per volontà delle parti manifestata anche disgiuntamente davanti all'ufficiale di stato civile (seguita da domanda dopo tre mesi), nei casi di divorzio o per rettificazione di attribuzione di sesso; si applicano le norme su divorzio, negoziazione assistita e scioglimento davanti al Sindaco, senza necessità della previa separazione; (vi) convivenze di fatto: sono conviventi di fatto due persone maggiorenni unite stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale, non vincolate da rapporti di parentela, affinità, adozione, matrimonio o unione civile, sia eterosessuali sia omosessuali; l'accertamento avviene mediante la dichiarazione anagrafica di cui al D.P.R. 30 maggio 1989 n. 223; ai conviventi sono riconosciuti diritti in materia di assistenza in caso di malattia o ricovero, designazione del rappresentante per le decisioni sulla salute, diritto di abitazione nella casa di comune residenza in caso di morte del partner proprietario (per due anni o per un periodo pari alla convivenza, fino a un massimo di cinque anni), successione nel contratto di locazione, partecipazione all'impresa familiare e risarcimento del danno parentale; i conviventi possono inoltre stipulare un contratto di convivenza, redatto in forma scritta come atto pubblico o scrittura privata autenticata da notaio o avvocato e iscritto all'anagrafe entro dieci giorni, per regolare i rapporti patrimoniali; in caso di cessazione della convivenza, il giudice può riconoscere al convivente in stato di bisogno il diritto agli alimenti, ma non al mantenimento; (vii) differenze rispetto al matrimonio: l'unione civile si distingue dal matrimonio per l'assenza dell'obbligo di fedeltà, per l'esclusione della cosiddetta stepchild adoption (adozione del figlio del partner, stralciata nel corso dell'iter e rimessa alle valutazioni della magistratura) e per la possibilità di scioglimento diretto senza la previa separazione; (viii) autorità competenti: l'ufficiale di stato civile del Comune è competente per la costituzione e lo scioglimento dell'unione civile, l'anagrafe comunale per la registrazione delle convivenze di fatto, il notaio o l'avvocato per il contratto di convivenza, il Tribunale ordinario per lo scioglimento giudiziale e per gli alimenti, mentre la Polizia Municipale svolge gli accertamenti anagrafici di residenza e convivenza; (ix) attuazione: la delega di cui al comma 28 è stata attuata con i decreti legislativi 19 gennaio 2017 n. 5 (adeguamento dell'ordinamento dello stato civile), n. 6 (diritto internazionale privato) e n. 7 (coordinamento normativo).