La Riforma del Codice della Strada (L. 177/2024)

L'iter parlamentare della riforma è stato lungo e articolato. Il disegno di legge AC 1435 ("Modifiche al codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285") è stato approvato dalla Camera dei Deputati il 27 marzo 2024 e poi trasmesso al Senato (AS n. 1086), dove è stato definitivamente approvato il 20 novembre 2024. La ratio della riforma è duplice: da un lato aumentare la sicurezza stradale attraverso un inasprimento sanzionatorio per le condotte di guida pericolose (alcol, droga, eccesso di velocità, uso del cellulare); dall'altro aggiornare il Codice alla luce dell'evoluzione tecnologica (alcolock, monopattini elettrici) e delle nuove esigenze di mobilità. Il tema fondamentale è quello del bilanciamento tra libertà di circolazione (art. 16 Cost.) e tutela della vita e della salute (artt. 2, 32 Cost.), con l'introduzione di strumenti preventivi (codici unionali 68 e 69, alcolock) accanto a quelli repressivi tradizionali. Le forze di polizia stradale (in primo luogo la Polizia Stradale, l'Arma dei Carabinieri e la Polizia Municipale) sono i destinatari operativi della riforma.

Il quadro normativo di riferimento

• Costituzione, artt. 2 (diritti inviolabili), 16 (libertà di circolazione), 32 (tutela della salute), 41 (libertà economica);
• D.Lgs. 30 aprile 1992 n. 285 — Codice della Strada (testo base);
• DPR 16 dicembre 1992 n. 495 — Regolamento di esecuzione e attuazione del Codice della Strada;
• L. 25 novembre 2024 n. 177 — Riforma del Codice della Strada (oggetto della guida);
• Codice Penale, artt. 589-bis (omicidio stradale), 590-bis (lesioni stradali), 727 (abbandono animali);
• L. 23 marzo 2016 n. 41 — Omicidio e lesioni stradali (introdotti artt. 589-bis e 590-bis c.p.);
• L. 24 novembre 1981 n. 689 — Sanzioni amministrative;
• Direttiva (UE) 2022/2561 — Patente di guida UE (codici unionali);
• Direttiva (UE) 2024/1233 — Mobilità sostenibile;
• D.M. Interno 22 dicembre 2017 — Disposizioni in materia di omologazione apparecchiature di controllo velocità;
• Circolari MIT (Ministero Infrastrutture e Trasporti) e MI (Ministero Interno) attuative;
• Decreti ministeriali attuativi previsti dalla L. 177/2024 (alcolock entro 6 mesi).

La guida in stato di ebbrezza (art. 186 CdS — mod. art. 1 c. 1 lett. a L. 177/2024)

L'art. 186 CdS punisce chi si pone alla guida in stato di alterazione per assunzione di alcol. La L. 177/2024 NON modifica il sistema sanzionatorio dell'art. 186 CdS, che resta graduato in base al tasso alcolemico, ma introduce misure aggiuntive (codici unionali, alcolock):

Sistema sanzionatorio art. 186 CdS (invariato)

• Se il conducente provoca un incidente stradale: sanzioni raddoppiate e fermo amministrativo 180 giorni (salvo che il veicolo appartenga a persona estranea all'illecito);
• Sanzioni aumentate di 1/3 per chi ha già i codici unionali 68 e 69 sulla patente (recidivi).

Novità L. 177/2024: nuovi commi 9-ter e 9-quater dell'art. 186 CdS

La riforma introduce due nuovi commi all'art. 186 CdS:

• Comma 9-ter — Codice unionale 68 ("LIMITAZIONE DELL'USO – Codice 68. Niente alcool"): per conducenti condannati per i reati di cui all'art. 186 c. 2 lett. b) e c), sulla patente rilasciata in Italia è sempre apposto questo codice; impone divieto assoluto di assumere alcol prima della guida (tolleranza zero);
• Comma 9-quater — Codice unionale 69 ("LIMITAZIONE DELL'USO – Codice 69. Alcolock"): limita la guida a veicoli dotati di un dispositivo Alcolock;
• Codici applicati alla riemissione della patente dopo il periodo di sospensione;
• Coordinamento con la Direttiva UE 2022/2561 sui codici unionali.

L'Alcolock (art. 125 c. 3-ter CdS — nuovo)

L'art. 125 c. 3-ter CdS introduce il dispositivo Alcolock:

• Dispositivo di rilevazione del tasso alcolemico installato sul veicolo;
• Blocco del motore se il conducente ha un tasso alcolemico superiore a 0 g/l;
• Obbligatorio per i conducenti con i codici unionali 68 e 69 sulla patente;
• Le caratteristiche tecniche, le modalità di installazione e le officine autorizzate al montaggio sono definite con decreto del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti da adottare entro 6 mesi dall'entrata in vigore della L. 177/2024;
• Manomissione del dispositivo: reato sanzionato con pene aggravate (coordinamento con il codice penale).

La guida sotto stupefacenti (art. 187 CdS — mod. art. 1 c. 1 lett. b L. 177/2024)

La riforma incide pesantemente sulla struttura del reato di guida sotto l'effetto di stupefacenti:

Modifiche sostanziali alla fattispecie

• Soppresso il requisito dello "stato di alterazione psico-fisica" per la configurazione del reato;
• Il reato è ora tipizzato come "guida dopo aver assunto sostanze stupefacenti", indipendentemente dall'effettivo stato di alterazione;
• Conseguenza pratica: "tolleranza zero" per gli stupefacenti, prevista anche per le sostanze rilevate solo come metaboliti residui in assenza di alterazione attuale;
• Conseguenza giuridica: si tratta di un reato di mera condotta e non più di evento, con questioni interpretative in corso (proporzionalità rispetto al principio di offensività).

Sanzioni (art. 187 CdS)

• Ammenda 1.500 - 6.000 €;
• Arresto da 6 mesi a 1 anno;
• Sospensione patente 1 - 2 anni (raddoppiata se veicolo appartiene a persona estranea al reato);
• Per i conducenti di cui all'art. 186-bis c. 1 (professionali, neopatentati, minori di 21 anni): sanzioni aumentate da 1/3 a 1/2;
• Revoca patente sempre: (i) per conducenti professionali ex art. 186-bis c. 1 lett. d); (ii) in caso di recidiva nel triennio;
• Confisca veicolo: sempre disposta con sentenza di condanna (anche se pena sospesa), salvo veicolo persona estranea;
• Se il conducente sotto stupefacenti provoca un incidente stradale: sanzioni raddoppiate.

Modifiche procedurali

• Semplificazione dei controlli: introdotta la possibilità per le forze dell'ordine di:
  1. Effettuare tamponi salivari con valore legale (prima utilizzati solo come indicazione preliminare);
  2. Ritirare cautelativamente la patente all'esito del tampone positivo;
  3. Sottoporre il conducente ad accertamenti più approfonditi (analisi cliniche);
• L'art. 187 CdS prevede ora un sistema bifasico: accertamento qualitativo (tampone) seguito eventualmente da accertamento quantitativo;
• Le procedure operative sono dettagliate dalla circolare congiunta dei Ministeri dell'Interno e della Salute ai prefetti e questori (dicembre 2024).

Le modifiche al Codice Penale (art. 1 c. 2 L. 177/2024)

Per coordinamento con le modifiche al CdS, sono modificati gli articoli del Codice Penale relativi all'omicidio stradale e alle lesioni stradali:

Art. 589-bis c.p. — Omicidio stradale

• Introdotto dalla L. 23 marzo 2016 n. 41;
• Pena base: reclusione 2-7 anni;
• Aggravato (alcol oltre 1,5 g/l o stupefacenti): reclusione 8-12 anni;
• La L. 177/2024 coordina le aggravanti con le nuove definizioni dei reati art. 186 e 187 CdS;
• Revoca patente sempre.

Art. 590-bis c.p. — Lesioni stradali

• Introdotto dalla L. 41/2016;
• Pena base: lesioni gravi (reclusione 3 mesi-1 anno) o gravissime (1-3 anni);
• Aggravato (alcol oltre 1,5 g/l o stupefacenti): lesioni gravi 3-5 anni, lesioni gravissime 4-7 anni;
• Coordinamento con la nuova struttura del reato di guida sotto stupefacenti.

La sospensione breve della patente (art. 218-ter CdS — nuovo)

Tra le novità più innovative della riforma c'è l'introduzione della sospensione breve della patente in relazione al punteggio, prevista dal nuovo art. 218-ter CdS:

• Si applica a determinate violazioni del CdS individuate dalla legge;
• Funzione educativa e deterrente;
• Comminata immediatamente dall'agente accertatore;
• La sospensione si somma a quella eventualmente prevista come sanzione accessoria principale;
• Comunicazione alla Motorizzazione Civile;
• Possibilità di sospensione anche se il conducente è recidivo in determinate violazioni.

Le sanzioni per l'uso del cellulare (art. 173 CdS — mod.)

Il divieto di utilizzo di apparecchi radiotelefonici alla guida è rafforzato:

• Sanzione amministrativa: da 250 € a 1.000 € (aumento significativo rispetto al precedente 165-660 €);
• Decurtazione 5 punti dalla patente;
• In caso di recidiva entro 2 anni: sospensione breve patente 7-15 giorni;
• Il divieto si applica all'uso del cellulare durante la guida, salvo dispositivi viva voce o auricolari che lasciano libere le mani;
• Coordinamento con la giurisprudenza Cass. sulla nozione di "uso";
• Per i recidivi: decurtazione punti aumentata.

Le limitazioni per i neopatentati (art. 117 CdS — mod.)

Le restrizioni per i neopatentati sono estese da 1 anno a 3 anni:

• Tasso alcolemico zero per 3 anni;
• Limiti di velocità ridotti: 100 km/h in autostrada (anziché 130), 90 km/h in extraurbane principali (anziché 110);
• Divieto di guidare auto con potenza specifica superiore a 65 kW/t (cd. "Supercar");
• Divieto di guidare veicoli di particolari categorie;
• Le limitazioni si applicano alla patente B per 3 anni dal conseguimento (prima erano solo 1 anno);
• Sanzioni per violazione: sanzione amministrativa, decurtazione punti.

I monopattini elettrici (art. 14 L. 177/2024 (mod. art. 1 cc. 75 ss. L. 160/2019) — mod.)

La riforma rimedia al "vuoto normativo" sui monopattini elettrici introducendo una disciplina organica:

• Sanzioni amministrative per violazioni;
• Possibilità di sequestro del veicolo;
• Disciplina coordinata con i regolamenti comunali sulla micromobilità.

L'abbandono di animali (modifiche al CdS e c.p.)

La L. 177/2024 inasprisce le pene per l'abbandono di animali:

• Modifiche all'art. 727 c.p. (abbandono e maltrattamento di animali);
• Aggravante quando l'abbandono provoca un incidente stradale;
• Coordinamento con la L. 189/2004 sui maltrattamenti agli animali;
• Sanzioni amministrative e penali rafforzate;
• Confisca dell'animale e affidamento ad associazioni di protezione animali.

L'eccesso di velocità e i dispositivi automatici

La riforma modifica le regole sulla contestazione delle violazioni di velocità:

• Autovelox: nuove modalità di contestazione (segnalazione preventiva visibile, omologazione del dispositivo);
• Sanzioni in caso di mancato rispetto delle modalità: nullità dell'accertamento;
• Coordinamento con la giurisprudenza Cass. SS.UU. e Corte Cost. sull'approvazione/omologazione dei dispositivi;
• Tutor: confermata la legittimità;
• D.M. Interno 22 dicembre 2017 e successivi DM Trasporti per le specifiche tecniche.

Le altre novità della riforma

Educazione stradale nelle scuole

• Attività formative obbligatorie nelle scuole sui temi della sicurezza stradale;
• Programmi in collaborazione con Polizia Stradale e enti di promozione (ACI, ANAS);
• Inserite nei curricula scolastici.

Registro delle agenzie telematiche

• Istituito presso il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;
• Iscrizione obbligatoria per le agenzie che svolgono pratiche auto telematiche;
• Garanzia di trasparenza e controllo del mercato.

Veicoli storici e collezionistici (art. 32)

• Delega al Governo: adozione entro 1 anno dall'entrata in vigore della L. 177/2024 (ossia entro il 14 dicembre 2025) di uno o più decreti legislativi;
• Riordino della legislazione su motorizzazione e veicoli storici;
• Pareri obbligatori del Consiglio di Stato e della Conferenza Unificata.

Circolazione di veicoli speciali

• Disposizioni su esercitazioni di guida e dispositivi di controllo automatico;
• Campagne di richiamo per veicoli con difetti.

I profili operativi per la Polizia Municipale

La Polizia Municipale è uno dei principali destinatari operativi della riforma. Profili rilevanti:

• Accertamento ebbrezza (art. 186 CdS): etilometro, applicazione codici unionali al rilascio della patente;
• Accertamento stupefacenti (art. 187 CdS): tamponi salivari con valore legale, nuova procedura semplificata;
• Sospensione breve patente (art. 218-ter CdS): comminata direttamente dall'agente;
• Cellulare alla guida: nuove sanzioni 250-1.000 €;
• Controlli neopatentati: estensione restrizioni a 3 anni;
• Monopattini elettrici: verifica casco, assicurazione, targa, divieto marciapiedi;
• Autovelox: rispetto delle nuove modalità di contestazione (segnalazione, omologazione);
• Abbandono animali: nuova aggravante stradale;
• Coordinamento con Polizia Stradale e Carabinieri;
• Formazione continua sugli aggiornamenti normativi.

Sintesi per concorsi pubblici

Domanda tipo: "Il candidato illustri le principali novità introdotte dalla L. 177/2024 al Codice della Strada, con particolare riferimento agli artt. 186 e 187 CdS".

Risposta strutturata: (i) fonte: L. 25 novembre 2024 n. 177, pubblicata in GU n. 280 del 29/11/2024, vigore 14 dicembre 2024; cd. "Riforma Salvini"; iter: AC 1435 approvato Camera 27/3/2024, AS 1086 approvato Senato 20/11/2024; (ii) struttura: 36 articoli, 5 Titoli e relativi Capi; modifica il D.Lgs. 30/4/1992 n. 285 (Codice della Strada); incide anche sul Codice Penale (artt. 589-bis omicidio stradale, 590-bis lesioni stradali); (iii) guida in stato di ebbrezza (art. 186 CdS, sistema sanzionatorio invariato): tre fasce in base al tasso alcolemico — fascia a) 0,5-0,8 g/l (sanzione amministrativa 543-2.170 €, sospensione patente 3-6 mesi); fascia b) 0,8-1,5 g/l (ammenda 800-3.200 €, arresto fino 6 mesi, sospensione 6m-1 anno); fascia c) oltre 1,5 g/l (ammenda 1.500-6.000 €, arresto 6 mesi-1 anno, sospensione 1-2 anni, confisca veicolo); decurtazione 10 punti; se incidente raddoppio sanzioni + fermo amministrativo 180 gg; +1/3 per recidivi con codici 68/69; (iv) nuovi commi 9-ter e 9-quater art. 186 CdS: apposizione obbligatoria sulla patente rilasciata in Italia dei codici unionali 68 ("LIMITAZIONE DELL'USO - Codice 68. Niente alcool") e 69 ("LIMITAZIONE DELL'USO - Codice 69. Alcolock"), per i condannati per i reati di cui all'art. 186 c. 2 lett. b) e c) CdS, alla riemissione della patente dopo il periodo di sospensione; coordinamento con Direttiva UE 2022/2561; (v) alcolock art. 125 c. 3-ter CdS (nuovo): dispositivo di rilevazione del tasso alcolemico e blocco del motore se >0 g/l; obbligatorio per conducenti con codici 68 e 69; caratteristiche tecniche, modalità installazione e officine autorizzate definite con DM Infrastrutture entro 6 mesi dall'entrata in vigore; manomissione del dispositivo è reato; (vi) guida sotto stupefacenti (art. 187 CdS, struttura del reato riformata): soppresso il requisito dello "stato di alterazione psico-fisica"; il reato è ora tipizzato come "guida dopo aver assunto sostanze stupefacenti", configurando "tolleranza zero"; sanzione: ammenda 1.500-6.000 €, arresto 6 mesi - 1 anno; sospensione patente 1-2 anni (raddoppiata se veicolo persona estranea); +1/3 - 1/2 per professionali/neopatentati/minori 21 anni; revoca patente sempre per conducenti professionali (art. 186-bis c. 1 lett. d) o recidiva nel triennio; confisca veicolo; (vii) semplificazione controlli: tamponi salivari con valore legale (prima solo indicativi), ritiro cautelare patente, sistema bifasico qualitativo-quantitativo, circolare congiunta Min. Interno-Salute dicembre 2024; (viii) modifiche Codice Penale: art. 589-bis (omicidio stradale, L. 41/2016): base 2-7 anni, aggravato (alcol >1,5 o stupefacenti) 8-12 anni, revoca patente sempre; art. 590-bis (lesioni stradali): aggravate gravi 3-5 anni, gravissime 4-7 anni; coordinamento con nuove definizioni; (ix) sospensione breve patente nuovo art. 218-ter CdS: meccanismo educativo-deterrente; 7 giorni se 10-19 punti; 15 giorni se <10 punti; comminata dall'agente accertatore al momento della violazione; comunicazione Motorizzazione Civile; si somma a eventuali sospensioni accessorie principali; (x) uso del cellulare art. 173 CdS: sanzione amministrativa aumentata a 250-1.000 € (prima 165-660 €); decurtazione 5 punti; sospensione 7-15 gg in caso di recidiva entro 2 anni; (xi) neopatentati art. 117 CdS: limitazioni estese da 1 anno a 3 anni dal conseguimento patente B; tasso alcolemico zero, limiti velocità ridotti (autostrada 100 km/h, extraurbana 90 km/h), divieto auto con potenza specifica >65 kW/t (Supercar); (xii) monopattini elettrici art. 14 L. 177/2024 (mod. art. 1 cc. 75 ss. L. 160/2019): casco obbligatorio per tutti, assicurazione RC obbligatoria, targa identificativa alfanumerica, età minima 14 anni, velocità max 20 km/h città/6 km/h aree pedonali, divieto marciapiedi, indicatori di direzione e luci obbligatori; (xiii) abbandono di animali: modifiche art. 727 c.p., aggravante quando l'abbandono provoca incidente stradale; coordinamento con L. 189/2004; (xiv) eccesso di velocità: nuove modalità di contestazione (segnalazione preventiva visibile, omologazione dispositivi); coordinamento Cass. SS.UU. e Corte Cost.; DM Interno 22/12/2017 e successivi; tutor confermati; (xv) educazione stradale obbligatoria nelle scuole; registro agenzie telematiche presso MIT; (xvi) art. 35 delega Governo: adozione di D.Lgs. per riordino motorizzazione e CdS — scadenza originaria 14/12/2025, prorogata al 14/6/2026 (CdM 5/11/2025); art. 32 = circolazione veicoli storici, su proposta MIT di concerto Interni e Giustizia, parere obbligatorio Consiglio di Stato e Conferenza Unificata.