Le Persone Fisiche, la Capacità Giuridica e di Agire (Libro I CC) — Interdizione, Amministrazione di Sostegno

La persona fisica è il primo e principale soggetto del diritto. Il Libro I del codice civile, dedicato alle persone e alla famiglia, si apre proprio con la disciplina della capacità giuridica e della capacità di agire, due nozioni che, pur spesso confuse nel linguaggio comune, hanno un significato tecnico ben distinto. La capacità giuridica esprime l'attitudine astratta di un soggetto a essere centro di imputazione di situazioni giuridiche soggettive, attive (diritti) e passive (doveri): è una qualità che l'ordinamento riconosce a ogni essere umano per il solo fatto di esistere, dal momento della nascita fino alla morte, e che non può essere limitata se non nei casi eccezionali previsti dalla legge (è ormai superato il concetto di "morte civile" e sono vietate le limitazioni della capacità giuridica per motivi politici, razziali o religiosi). La capacità di agire, invece, presuppone non solo l'esistenza del soggetto ma anche la sua maturità e consapevolezza, e consiste nell'idoneità a esercitare in proprio i diritti e ad assumere obblighi mediante atti di volontà giuridicamente rilevanti: per questo l'ordinamento la collega, in via generale, al raggiungimento della maggiore età, presumendo che a diciotto anni il soggetto sia in grado di curare adeguatamente i propri interessi. Quando questa capacità manca o è ridotta, l'ordinamento appronta una serie di strumenti di protezione, che mirano a consentire all'incapace di partecipare comunque alla vita giuridica attraverso l'intervento di altri soggetti (i genitori, il tutore, il curatore, l'amministratore di sostegno) e a tutelarlo dalle conseguenze pregiudizievoli di atti che non sarebbe in grado di valutare. La riforma più significativa in materia è stata l'introduzione, con la legge 9 gennaio 2004 n. 6, dell'amministrazione di sostegno, una misura flessibile e personalizzata che ha progressivamente ridotto il ricorso ai più rigidi istituti dell'interdizione e dell'inabilitazione.

Il quadro normativo di riferimento

Fonti costituzionali

• Art. 2 Cost. — Riconoscimento dei diritti inviolabili dell'uomo;
• Art. 3 Cost. — Principio di uguaglianza (pari dignità sociale, senza distinzioni);
• Art. 22 Cost. — Nessuno può essere privato, per motivi politici, della capacità giuridica, della cittadinanza, del nome.

Fonti primarie (Libro I c.c.)

• Artt. 1-10 c.c. — Delle persone fisiche (capacità giuridica, capacità di agire, commorienza, sede, diritti al nome e all'immagine);
• Artt. 11-42 c.c. — Delle persone giuridiche;
• Artt. 43-47 c.c. — Del domicilio e della residenza;
• Artt. 48-73 c.c. — Dell'assenza e della dichiarazione di morte presunta;
• Artt. 404-413 c.c. — Dell'amministrazione di sostegno;
• Artt. 414-432 c.c. — Dell'interdizione, dell'inabilitazione e dell'incapacità naturale;
• L. 8 marzo 1975 n. 39 — Maggiore età a 18 anni;
• L. 9 gennaio 2004 n. 6 — Amministrazione di sostegno.

La capacità giuridica (art. 1 c.c.)

• È l'idoneità a essere titolari di diritti e di doveri (idoneità a essere soggetti di diritto);
• Si acquista al momento della nascita;
• Spetta a ogni persona senza distinzioni di sesso, razza, lingua, religione, opinioni politiche, condizioni personali e sociali (art. 3 Cost.);
• I diritti riconosciuti a favore del concepito (nascituro) sono subordinati all'evento della nascita;
• Si perde con la morte della persona;
• Non è ammessa la limitazione della capacità giuridica per motivi politici, razziali o religiosi.

La capacità di agire (art. 2 c.c.)

• È l'idoneità a compiere atti giuridici idonei a modificare la propria situazione giuridica;
• Si acquista con la maggiore età (compimento del 18° anno, art. 2 c.c., modificato dalla L. 39/1975);
• Presuppone la maturità psicofisica del soggetto;
• Eccezioni e deroghe:
  1. Capacità a prestare lavoro: il minore che ha compiuto 16 anni (dopo l'assolvimento dell'obbligo di istruzione) è abilitato all'esercizio dei diritti e delle azioni che dipendono dal contratto di lavoro (art. 2, comma 2-3 c.c.);
  2. Riconoscimento del figlio: ammesso al minore che ha compiuto 16 anni (art. 250 c.c.);
  3. Matrimonio del minore: il minore che ha compiuto 16 anni può essere autorizzato dal tribunale per gravi motivi, accertata la maturità psicofisica (art. 84 c.c.);
  4. Testamento: richiede la maggiore età.

L'incapacità: legale e naturale

L'incapacità legale

• Assoluta: il soggetto non può compiere validamente alcun atto giuridico; vi rientrano il minore di età (rappresentato dai genitori nell'esercizio della responsabilità genitoriale o dal tutore) e l'interdetto giudiziale (rappresentato dal tutore);
• Relativa o parziale: il soggetto può compiere da solo gli atti di ordinaria amministrazione, ma necessita dell'assistenza di un curatore per gli atti di straordinaria amministrazione; vi rientrano l'inabilitato, il minore emancipato (minore che ha contratto matrimonio) e, nei limiti del decreto, il beneficiario dell'amministrazione di sostegno.

L'incapacità naturale (art. 428 c.c.)

• È l'incapacità di intendere e di volere al momento del compimento dell'atto, anche se non dichiarata e a prescindere da uno stato giuridico (es. ubriachezza, uso di stupefacenti, malattia temporanea, stato di shock);
• Gli atti unilaterali sono annullabili se ne deriva un grave pregiudizio per l'incapace;
• I contratti sono annullabili se risulta la malafede dell'altro contraente (consapevolezza dello stato di incapacità);
• Per alcuni atti personalissimi (matrimonio, donazione, testamento) l'annullabilità consegue al solo compimento da parte dell'incapace naturale.

Le misure di protezione (Titolo XII, artt. 404-432 c.c.)

L'amministrazione di sostegno (artt. 404-413 c.c.)

• Introdotta dalla L. 9 gennaio 2004 n. 6 (in vigore dal 19 marzo 2004);
• Art. 404 c.c.: la persona che, per effetto di un'infermità o di una menomazione fisica o psichica, si trova nell'impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi, può essere assistita da un amministratore di sostegno, nominato dal giudice tutelare del luogo di residenza o domicilio;
• Strumento flessibile e personalizzato, che sacrifica nella minor misura possibile la capacità di agire;
• Il beneficiario conserva la capacità di agire per tutti gli atti che non richiedono la rappresentanza esclusiva o l'assistenza dell'amministratore;
• Art. 408 c.c.: la scelta dell'amministratore avviene con esclusivo riguardo alla cura e agli interessi della persona del beneficiario;
• Ha progressivamente sostituito interdizione e inabilitazione, che non sono state soppresse ma modificate dalla stessa legge.

L'interdizione giudiziale (artt. 414-419 c.c.)

• Art. 414 c.c.: il maggiore di età e il minore emancipato che si trovano in condizioni di abituale infermità di mente che li rende incapaci di provvedere ai propri interessi sono interdetti quando ciò è necessario per assicurare la loro adeguata protezione;
• Conseguenza: ablazione totale della capacità di agire (incapacità assoluta);
• Il tutore, nominato dal tribunale, rappresenta l'interdetto in tutti gli atti (di ordinaria e straordinaria amministrazione);
• Gli atti compiuti dall'interdetto dopo la pubblicazione della sentenza sono annullabili;
• Esiste anche l'interdizione legale (pena accessoria per i condannati all'ergastolo o alla reclusione non inferiore a 5 anni).

L'inabilitazione (artt. 415-432 c.c.)

• Art. 415 c.c.: può essere inabilitato:
  1. Il maggiore di età infermo di mente, il cui stato non è talmente grave da far luogo all'interdizione;
  2. Chi, per prodigalità o per abuso abituale di bevande alcoliche o di stupefacenti, espone sé o la famiglia a gravi pregiudizi economici;
  3. Il sordomuto e il cieco dalla nascita o dalla prima infanzia, se non hanno ricevuto un'educazione sufficiente;
• Conseguenza: incapacità relativa/parziale;
• L'inabilitato può compiere da solo gli atti di ordinaria amministrazione;
• Per gli atti di straordinaria amministrazione deve essere assistito dal curatore;
• Gli atti di straordinaria amministrazione compiuti senza l'assistenza del curatore sono annullabili.

Chi può promuovere interdizione e inabilitazione (art. 417 c.c.)

• Lo stesso interessato; il coniuge; la persona stabilmente convivente; i parenti entro il 4° grado; gli affini entro il 2° grado; il tutore o curatore; il pubblico ministero.

Le differenze tra tutore, curatore e amministratore di sostegno

Gli altri istituti del Libro I

• Scomparsa (art. 48 c.c.): allontanamento dall'ultimo domicilio o residenza senza più notizie; il tribunale può nominare un curatore;
• Assenza (artt. 49-57 c.c.): dichiarata dal tribunale dopo 2 anni dalle ultime notizie; immissione nel possesso temporaneo dei beni;
• Morte presunta (artt. 58-73 c.c.): dichiarata dal tribunale dopo 10 anni dalle ultime notizie; consente la disponibilità definitiva dei beni e nuove nozze;
• Commorienza (art. 4 c.c.): se più persone muoiono in un medesimo evento e non consta chi sia morto prima, si considerano morte tutte nello stesso momento;
• Domicilio, residenza e dimora (art. 43 c.c.): il domicilio è il luogo in cui la persona ha stabilito la sede principale dei suoi affari e interessi; la residenza è il luogo di dimora abituale;
• Diritti della personalità: diritto al nome (artt. 6-9), diritto all'immagine (art. 10), diritto all'integrità fisica, all'onore, alla riservatezza.

Sintesi per concorsi pubblici

Domanda tipo: "Il candidato illustri la distinzione tra capacità giuridica e capacità di agire, le categorie dell'incapacità e le misure di protezione delle persone prive in tutto o in parte di autonomia, con particolare riferimento all'amministrazione di sostegno, all'interdizione e all'inabilitazione".

Risposta strutturata: (i) capacità giuridica: la capacità giuridica, disciplinata dall'articolo 1 del codice civile, è l'idoneità a essere titolari di diritti e di doveri, ossia a essere soggetti di rapporti giuridici; essa si acquista al momento della nascita e spetta a ogni persona senza distinzioni, in attuazione del principio di uguaglianza sancito dall'articolo 3 della Costituzione; i diritti che la legge riconosce a favore del concepito sono subordinati all'evento della nascita, e la capacità giuridica si perde con la morte; (ii) capacità di agire: la capacità di agire, disciplinata dall'articolo 2 del codice civile, è invece l'idoneità a compiere atti giuridici idonei a incidere sulla propria situazione giuridica, ossia ad acquistare diritti e assumere obblighi mediante manifestazioni di volontà; essa si acquista con la maggiore età, fissata al compimento del diciottesimo anno per effetto della legge 8 marzo 1975 n. 39, in quanto si presume che a tale età il soggetto abbia raggiunto la maturità psicofisica; sono previste deroghe, come la capacità a prestare lavoro riconosciuta al minore che abbia compiuto sedici anni; (iii) incapacità legale e naturale: l'incapacità si distingue in legale, stabilita dalla legge, e naturale; l'incapacità legale può essere assoluta, propria del minore di età e dell'interdetto, che non possono compiere validamente alcun atto e sono rappresentati rispettivamente dai genitori o dal tutore, ovvero relativa o parziale, propria dell'inabilitato e del minore emancipato, che possono compiere da soli gli atti di ordinaria amministrazione ma necessitano dell'assistenza del curatore per quelli di straordinaria amministrazione; l'incapacità naturale, disciplinata dall'articolo 428 del codice civile, è invece l'incapacità di intendere e di volere al momento del compimento dell'atto, anche se non dichiarata, e comporta l'annullabilità degli atti unilaterali in caso di grave pregiudizio e dei contratti in caso di malafede dell'altro contraente; (iv) amministrazione di sostegno: introdotta dalla legge 9 gennaio 2004 n. 6, l'amministrazione di sostegno (articoli 404-413 del codice civile) è la misura di protezione destinata alla persona che, per effetto di un'infermità o di una menomazione fisica o psichica, si trovi nell'impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi; l'amministratore è nominato dal giudice tutelare e il beneficiario conserva la capacità di agire per tutti gli atti che non richiedono la rappresentanza o l'assistenza dell'amministratore; si tratta di uno strumento flessibile che sacrifica nella minor misura possibile la capacità di agire e che ha progressivamente sostituito gli istituti dell'interdizione e dell'inabilitazione; (v) interdizione: l'interdizione giudiziale (articolo 414 del codice civile) riguarda il maggiore di età e il minore emancipato che si trovino in condizioni di abituale infermità di mente che li renda incapaci di provvedere ai propri interessi, e comporta l'ablazione totale della capacità di agire, con la nomina di un tutore che rappresenta l'interdetto in tutti gli atti; gli atti compiuti dall'interdetto dopo la sentenza sono annullabili; (vi) inabilitazione: l'inabilitazione (articolo 415 del codice civile) riguarda il maggiore di età infermo di mente il cui stato non sia talmente grave da far luogo all'interdizione, nonché chi per prodigalità o abuso di alcol o stupefacenti esponga sé o la famiglia a gravi pregiudizi economici e il sordomuto o cieco dalla nascita privo di educazione sufficiente, e comporta un'incapacità parziale, con la nomina di un curatore che assiste l'inabilitato negli atti di straordinaria amministrazione; (vii) legittimazione e autorità: l'interdizione e l'inabilitazione possono essere promosse, ai sensi dell'articolo 417, dallo stesso interessato, dal coniuge, dalla persona stabilmente convivente, dai parenti entro il quarto grado, dagli affini entro il secondo grado, dal tutore o curatore e dal pubblico ministero; competente per l'amministrazione di sostegno e per le tutele è il giudice tutelare, mentre per l'interdizione e l'inabilitazione è il tribunale ordinario.