Magistratura e CSM

La Magistratura è uno dei tre poteri dello Stato (legislativo, esecutivo, giudiziario), con il compito di valutare la conformità alle leggi dei comportamenti dei consociati e dei pubblici poteri. È disciplinata dal Titolo IV della Costituzione, artt. 101-113. Questa guida illustra i principi fondamentali, l'organizzazione, il CSM, l'accesso alla magistratura e i tipi di magistrati.

Quadro costituzionale (artt. 101-113)

La Magistratura è disciplinata dal Titolo IV della Parte II della Costituzione, articolato in due sezioni:

Sezione I — Ordinamento giurisdizionale (artt. 101-110).
Sezione II — Norme sulla giurisdizione (artt. 111-113).

I principi fondamentali

1. Autonomia e indipendenza (art. 104)

"La magistratura costituisce un ordine autonomo e indipendente da ogni altro potere."

Autonomia esterna: indipendenza da Governo, Parlamento, Amministrazione.
Autonomia interna: ogni giudice è soggetto solo alla legge (art. 101 c. 2).

2. Soggezione solo alla legge (art. 101)

"I giudici sono soggetti soltanto alla legge." La giustizia è amministrata in nome del popolo (art. 101 c. 1).

3. Inamovibilità (art. 107)

"I magistrati sono inamovibili. Non possono essere dispensati o sospesi dal servizio né destinati ad altre sedi o funzioni se non in seguito a decisione del CSM."

4. Distinzione per funzioni (art. 107)

I magistrati si distinguono fra loro soltanto per diversità di funzioni (non di grado).

5. Obbligatorietà dell'azione penale (art. 112)

"Il pubblico ministero ha l'obbligo di esercitare l'azione penale." Principio fondamentale del sistema accusatorio italiano.

6. Giudice naturale precostituito (art. 25 c. 1)

"Nessuno può essere distolto dal giudice naturale precostituito per legge." Garantisce imparzialità e certezza del diritto.

L'organizzazione della Magistratura

Magistratura ordinaria

Si occupa di:

Giurisdizione civile: controversie tra privati o tra privati e PA in materia di diritti.
Giurisdizione penale: accertamento dei reati e applicazione delle pene.

Organi della magistratura ordinaria:

Organo	Funzioni
Giudice di Pace	Cause civili di valore limitato, reati minori, opposizione a multe stradali
Tribunale	Cause civili e penali di competenza ordinaria (monocratico o collegiale)
Corte d'Assise	Reati gravi puniti con ergastolo o reclusione superiore a 24 anni
Corte d'Appello	Riesame in secondo grado delle sentenze del Tribunale
Corte d'Assise d'Appello	Riesame delle sentenze della Corte d'Assise
Corte di Cassazione	Giudice di legittimità unico per tutta Italia (Roma)
Tribunale per i Minorenni	Reati di minorenni e tutela civile dei minori
Tribunale di Sorveglianza	Esecuzione delle pene

Magistrature speciali

Giurisdizione amministrativa: TAR (Tribunali Amministrativi Regionali) e Consiglio di Stato.
Giurisdizione contabile: Corte dei Conti.
Giurisdizione tributaria: Corti di Giustizia Tributaria (ex Commissioni Tributarie).
Giurisdizione militare: Tribunali Militari (in tempo di pace, solo per reati militari).

Pubblico Ministero (PM)

Il Pubblico Ministero è una particolare categoria di magistrato che:

Esercita l'azione penale in nome dello Stato (art. 112 Cost.).
Coordina le indagini preliminari, avvalendosi della Polizia Giudiziaria.
Rappresenta lo Stato nei processi civili in determinati casi (es. interesse pubblico, minori).

Gli uffici del PM sono:

Procura della Repubblica presso il Tribunale.
Procura Generale presso la Corte d'Appello.
Procura Generale presso la Corte di Cassazione.
Procura Nazionale Antimafia e Antiterrorismo (DNA): coordinamento nazionale.
Direzione Distrettuale Antimafia (DDA): presso le Procure capoluogo di distretto.

Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM) - art. 104

Il CSM è l'organo di autogoverno della magistratura, istituito dall'art. 104 Cost. È un organo di rilievo costituzionale (non costituzionale stricto sensu).

Composizione

Il CSM è composto da 33 membri:

3 membri di diritto:
- Il Presidente della Repubblica (che lo presiede).
- Il Primo Presidente della Corte di Cassazione.
- Il Procuratore Generale della Cassazione.
20 membri togati (2/3): magistrati eletti tra le diverse categorie (di legittimità, di merito, requirenti).
10 membri laici (1/3): eletti dal Parlamento in seduta comune a scrutinio segreto, con maggioranza dei 3/5 dei componenti per i primi due scrutini e dei 3/5 dei votanti dal terzo scrutinio in poi, scelti tra professori universitari ordinari in materie giuridiche e avvocati con almeno 15 anni di esercizio.

Il numero esatto è stato modificato dalla L. 71/2022 (riforma Cartabia): 20 togati + 10 laici + 3 di diritto = 33 totali.

Vice Presidente

Il CSM elegge un Vice Presidente tra i membri laici. Il Vice Presidente esercita le funzioni in luogo del Presidente della Repubblica.

Durata

I membri elettivi durano in carica 4 anni e non sono immediatamente rieleggibili.

Funzioni del CSM (art. 105 Cost.)

Il CSM ha la competenza di:

Assunzioni dei magistrati (concorso, nomine).
Assegnazioni e trasferimenti.
Promozioni.
Provvedimenti disciplinari nei riguardi dei magistrati.

Le funzioni del CSM garantiscono l'indipendenza interna della magistratura: nessun altro organo dello Stato può disporre della carriera o della condotta professionale dei magistrati.

Il Ministro della Giustizia (art. 110)

Ai sensi dell'art. 110 Cost., "spettano al Ministro della Giustizia l'organizzazione e il funzionamento dei servizi relativi alla giustizia". Il Ministro:

Gestisce gli aspetti amministrativi del sistema giudiziario.
Promuove l'azione disciplinare contro i magistrati (azione disciplinare poi decisa dal CSM).
Cura il personale amministrativo dei tribunali.
Cura l'edilizia giudiziaria.

Il Ministro NON ha potere sulla carriera o sull'attività giurisdizionale dei magistrati: tale potere appartiene esclusivamente al CSM.

L'accesso alla magistratura

L'accesso alla magistratura ordinaria avviene per concorso (art. 106 Cost.). Il concorso è disciplinato dal D.Lgs. 160/2006 e dal D.M. 2 ottobre 2003.

Requisiti

Cittadinanza italiana.
Età: nessun limite minimo né massimo (dopo le modifiche del 2006).
Laurea magistrale in Giurisprudenza (LMG/01 o titolo equipollente).
Requisiti morali e di condotta.

Prove

3 prove scritte: diritto civile, diritto penale, diritto amministrativo (8 ore ciascuna). Si svolgono in giorni consecutivi.
Prova orale: colloquio su 14 materie (Civile, Penale, Amministrativo, Costituzionale, Processuale Civile e Penale, Lavoro, UE, Comunitario, Internazionale, ecc.) + lingua straniera.

Vincitori → Tirocinio di 18 mesi → assegnazione delle funzioni di prima nomina (giudice o PM).

Altre categorie di magistrati

Magistrati onorari: Giudici di Pace, Giudici Onorari di Tribunale (GOT), Vice Procuratori Onorari (VPO). Non a tempo indeterminato, ma con incarico a tempo determinato.
Magistrati militari: concorso separato.
Magistrati amministrativi: TAR, Consiglio di Stato (concorso separato).
Magistrati contabili: Corte dei Conti (concorso separato).

Garanzie di indipendenza

Le garanzie di indipendenza dei magistrati sono molteplici:

Inamovibilità (art. 107).
Soggezione solo alla legge (art. 101).
Indipendenza da ogni altro potere (art. 104).
Concorso pubblico per accesso (art. 106).
CSM come organo di autogoverno (art. 105).
Incompatibilità: i magistrati non possono assumere altri impieghi né cariche politiche (art. 98 c. 3).
Astensione e ricusazione: regolate dal c.p.p. e c.p.c. per casi di conflitto di interessi.

Domanda tipica all'orale

"Come è composto il Consiglio Superiore della Magistratura?". Risposta: il CSM è composto da 33 membri: 3 membri di diritto (Presidente della Repubblica che lo presiede, Primo Presidente Cassazione, Procuratore Generale Cassazione); 20 membri togati eletti dai magistrati; 10 membri laici eletti dal Parlamento in seduta comune a maggioranza dei 3/5 dei componenti (3/5 dei votanti dal terzo scrutinio), scelti tra professori universitari di materie giuridiche e avvocati con almeno 15 anni di esercizio. Il CSM è disciplinato dall'art. 104 Cost. e dalla L. 71/2022 (riforma Cartabia).