La Legge Concorrenza 2024 (L. 16/12/2024 n. 193) — Legge Annuale per il Mercato e la Concorrenza 2023

Lo strumento della legge annuale per il mercato e la concorrenza è stato introdotto nell'ordinamento italiano dall'articolo 47 della Legge 23 luglio 2009 n. 99, con l'obiettivo di dotare il legislatore di un veicolo periodico (a cadenza annuale obbligatoria) finalizzato alla rimozione degli ostacoli regolatori e amministrativi all'apertura dei mercati, alla promozione dello sviluppo della concorrenza e alla tutela dei consumatori, sulla base delle segnalazioni dell'AGCM. Tuttavia, nei primi anni successivi al 2009 lo strumento ha trovato applicazione discontinua, complice anche la frammentazione politica della XVI e XVII Legislatura, sicché soltanto nel 2017 è stata approvata la prima legge annuale concorrenza (L. 124/2017 sulla concorrenza 2015). Successivamente, in particolare a partire dal 2022, anche in conseguenza degli obblighi assunti con il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) presentato alla Commissione europea il 30 aprile 2021, l'Italia ha consolidato la prassi di rispettare la periodicità annuale, approvando in successione la L. 118/2022 (concorrenza 2021, Governo Draghi), la L. 214/2023 (concorrenza 2022, Governo Meloni) e infine la L. 193/2024 (concorrenza 2023, Governo Meloni), che costituisce l'adempimento dell'obiettivo PNRR Missione 1 Componente 2 Investimento 11 (M1C2-11) con scadenza al 31 dicembre 2024. Il provvedimento ha registrato un iter parlamentare di circa undici mesi: il disegno di legge (originariamente composto da 31 articoli) è stato approvato dal Consiglio dei Ministri nel maggio 2024, ha attraversato due letture al Senato e una alla Camera (con modifiche significative che hanno portato il testo a 40 articoli definitivi) ed è stato approvato in via definitiva dall'Aula del Senato il 12 dicembre 2024.

Il quadro normativo di riferimento

• Art. 47 L. 23 luglio 2009 n. 99 — Norma istitutiva della legge annuale per il mercato e la concorrenza (cadenza annuale obbligatoria);
• L. 4 agosto 2017 n. 124 — Legge concorrenza 2015 (prima legge annuale concorrenza effettivamente adottata);
• L. 5 agosto 2022 n. 118 — Legge concorrenza 2021 (Governo Draghi);
• L. 30 dicembre 2023 n. 214 — Legge concorrenza 2022 (Governo Meloni);
• L. 16 dicembre 2024 n. 193 — Legge concorrenza 2023 (Governo Meloni, oggetto della presente guida);
• D.Lgs. 6 settembre 2005 n. 206 — Codice del Consumo (modificato dall'art. 17 L. 193/2024 in tema di shrinkflation);
• D.L. 18 ottobre 2012 n. 179 conv. L. 17 dicembre 2012 n. 221 — cd. "Decreto Crescita 2.0" - disciplina start-up innovative (modificato dall'art. 28 L. 193/2024);
• D.Lgs. 3 aprile 2006 n. 152 — Testo Unico Ambientale (modificato dall'art. 27 L. 193/2024);
• L. 15 gennaio 1992 n. 21 — Legge quadro per il trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea (taxi e NCC) - modificata dall'art. 22 L. 193/2024;
• D.L. 28 ottobre 2020 n. 137 conv. L. 18 dicembre 2020 n. 176 — art. 9-ter su autorizzazioni dehors emergenza Covid (prorogato dall'art. 26 L. 193/2024 fino al 31/12/2025);
• D.L. 11 marzo 2020 n. 16 conv. L. 18 dicembre 2020 n. 176 — disciplina dehors emergenza.

Le leggi annuali per la concorrenza nella storia repubblicana

La struttura della L. 193/2024 (40 articoli, 4 Capi)

Il Capo I: riordino delle concessioni autostradali (artt. 1-16)

• Obbligatorietà delle gare per l'assegnazione delle concessioni;
• Divieto di rinnovo automatico delle concessioni esistenti;
• Durata massima di 15 anni per le nuove concessioni (salvo deroghe);
• Disciplina degli affidamenti in-house entro i limiti stabiliti dal diritto UE;
• Procedure di aggiudicazione standardizzate;
• Piani economico-finanziari (PEF): semplificazione e razionalizzazione delle procedure di approvazione e revisione;
• Risoluzione del contratto di concessione: criteri specifici;
• Recesso del concedente;
• Tariffe autostradali: fissazione e aggiornamento secondo regole prefissate;
• Pianificazione degli investimenti per la manutenzione straordinaria;
• Norme transitorie per le concessioni in essere al 18 dicembre 2024.

Il Capo II: disposizioni varie (artt. 17-27)

Shrinkflation - Riporzionamento dei prodotti preconfezionati (art. 17)

• Modifiche al Codice del Consumo D.Lgs. 206/2005;
• Pratica commerciale consistente nella riduzione delle dimensioni o della quantità dei prodotti preconfezionati mantenendo o aumentando il prezzo;
• Obbligo di trasparenza informativa sui riporzionamenti;
• Possibile applicazione di sanzioni AGCM in caso di violazione.

Settore NCC - Noleggio con Conducente (art. 22)

• Modifica della L. 15 gennaio 1992 n. 21 "Legge quadro per il trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea";
• Introduzione di nuove sanzioni amministrative per l'utilizzo di veicoli NCC in violazione delle condizioni della relativa autorizzazione (es. ambito territoriale, foglio di servizio);
• Sanzione applicabile dalla Polizia Stradale, Polizia Municipale, Carabinieri;
• Coordinamento con il D.M. MIT 12 dicembre 2024 n. 314 sul foglio di servizio elettronico NCC.

Settore Energia (artt. 23-24)

• Art. 23: obblighi di trasparenza informativa per le società di vendita di energia al dettaglio nei confronti dei clienti finali;
• Art. 24: introduzione del Servizio a Tutele Graduali (STG) per i clienti vulnerabili, in sostituzione del Servizio Maggior Tutela (SMT);
• Definizione di cliente vulnerabile: condizioni socio-economiche di particolare disagio o disabilità (ai sensi dell'art. 11 del D.Lgs. 8 novembre 2021 n. 210, modificato dal D.L. 181/2023);
• Facoltà per il cliente vulnerabile di richiedere l'ingresso nello STG entro il 30 giugno 2025;
• ARERA stabilisce le modalità di attuazione e di attestazione del possesso dei requisiti;
• Coordinamento con il D.L. 19/2025 cd. "Decreto Bollette".

Settore Assicurativo

• Divieto di maggiorazione automatica dei premi RC auto per il cliente;
• Aumento della libertà di scelta tra compagnie;
• Promozione della concorrenza nel settore;
• Vigilanza dell'IVASS.

Dehors (artt. 25-26)

• Strutture amovibili funzionali all'attività dei pubblici esercizi (bar, ristoranti, pizzerie, gelaterie, pub);
• Proroga delle autorizzazioni esistenti (rilasciate ex art. 9-ter cc. 4-5 D.L. 137/2020 conv. L. 176/2020) fino al 31 dicembre 2025;
• Delega al Governo di 12 mesi dalla data di entrata in vigore della L. 193/2024 per l'adozione di un decreto legislativo di riordino organico (art. 26);
• Coordinamento con gli enti locali e i ministeri competenti;
• Controlli e monitoraggio in collaborazione con la Polizia Municipale;
• Riconoscimento di vincoli specifici per spazi di interesse culturale o paesaggistico.

Tutela ambientale (art. 27)

• Modifiche al Testo Unico Ambientale D.Lgs. 3 aprile 2006 n. 152;
• Art. 221-bis D.Lgs. 152/2006: sistemi autonomi di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio;
• Art. 238 D.Lgs. 152/2006: tariffa per la gestione dei rifiuti urbani (TARI).

Il Capo III: start-up innovative, sanità, SUAP (artt. 28-37)

Start-up innovative (art. 28)

• Modifiche all'art. 25 del D.L. 18 ottobre 2012 n. 179 convertito con L. 17 dicembre 2012 n. 221 (cd. "Decreto Crescita 2.0");
• Eliminazione del requisito del capitale sociale minimo di 20.000 €;
• Nuova definizione di start-up innovativa:
  1. Società di capitali (anche cooperativa), non quotata;
  2. Microimpresa o piccola/media impresa (PMI) ai sensi della Raccomandazione 2003/361/CE della Commissione europea del 6 maggio 2003;
  3. Costituita da non più di 60 mesi;
  4. Residente in Italia ai sensi dell'art. 73 D.P.R. 22 dicembre 1986 n. 917 (TUIR);
  5. Esclusione delle imprese che svolgono attività di agenzia o consulenza prevalenti;
• Incremento dei ricavi superiore al 50% dal secondo al terzo anno per il mantenimento dello status;
• Costituzione di riserva patrimoniale superiore a 50.000 € attraverso aumento di capitale.

Digitalizzazione dei SUAP (Sportelli Unici Attività Produttive)

• Completa digitalizzazione delle procedure di SUAP;
• Procedure standardizzate a livello nazionale;
• Integrazione con il portale Impresa.gov.it e con i sistemi informatici comunali.

Materia sanitaria e medicinali

• Disposizioni in materia di trasparenza dei prezzi dei farmaci;
• Medicinali emoderivati: misure di concorrenza.

Le autorità coinvolte

• AGCM (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato) - tutela della concorrenza, lotta agli abusi di posizione dominante, controllo delle pratiche commerciali scorrette;
• ARERA (Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente) - regolazione dei settori dell'energia, gas, idrico, rifiuti;
• AGCOM (Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni) - settore delle comunicazioni;
• IVASS (Istituto per la Vigilanza sulle Assicurazioni) - settore assicurativo;
• MIMIT (Ministero delle Imprese e del Made in Italy) - politiche industriali e start-up;
• MIT (Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti) - concessioni autostradali, NCC;
• MASE (Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica) - politiche ambientali ed energetiche;
• MEF (Ministero dell'Economia e delle Finanze) - aspetti finanziari;
• Comuni (Polizia Municipale): controlli su NCC, dehors, autorizzazioni di suolo pubblico, attività produttive locali;
• Polizia Stradale: controlli su NCC e veicoli;
• Carabinieri e Guardia di Finanza: controlli antitrust, antifrode, antievasione.

Sintesi per concorsi pubblici

Domanda tipo: "Il candidato illustri la Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2023 (L. 193/2024), con particolare riferimento alle disposizioni in materia di concessioni autostradali, NCC, dehors e start-up innovative".

Risposta strutturata: (i) fonte normativa: la Legge 16 dicembre 2024 n. 193, recante "Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2023", è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 295 del 17 dicembre 2024 ed è entrata in vigore il 18 dicembre 2024, il giorno successivo alla pubblicazione; approvata in via definitiva dall'Aula del Senato della Repubblica il 12 dicembre 2024; la legge si compone di quaranta articoli suddivisi in quattro Capi; (ii) fondamento e contesto: la legge dà attuazione all'articolo 47 della Legge 23 luglio 2009 n. 99, che ha istituito lo strumento della legge annuale per il mercato e la concorrenza con cadenza annuale obbligatoria, finalizzato a rimuovere gli ostacoli regolatori, normativi o amministrativi all'apertura dei mercati, promuovere lo sviluppo della concorrenza e garantire la tutela dei consumatori, su segnalazione dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato; il provvedimento rientra altresì tra gli atti legislativi adottati nell'ambito dell'attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, Missione 1 "Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura", Componente 2 "Digitalizzazione, innovazione e competitività nel sistema produttivo", Investimento 11 (M1C2-11), con scadenza al 31 dicembre 2024; si inserisce nella serie delle leggi annuali per la concorrenza dopo la L. 124/2017 (concorrenza 2015), la L. 118/2022 (concorrenza 2021), la L. 214/2023 (concorrenza 2022); (iii) Capo I sulle concessioni autostradali (articoli 1-16): il provvedimento riordina la disciplina delle concessioni autostradali introducendo l'obbligatorietà delle gare per l'assegnazione delle concessioni, eliminando il rinnovo automatico, fissando la durata massima delle nuove concessioni a quindici anni (salvo deroghe), disciplinando gli affidamenti in-house entro i limiti stabiliti dal diritto dell'Unione europea, semplificando le procedure di aggiudicazione, approvazione e revisione dei piani economico-finanziari, specificando i criteri di risoluzione del contratto di concessione, intervenendo sulla fissazione e sull'aggiornamento delle tariffe autostradali e sulla pianificazione degli investimenti per la manutenzione straordinaria delle autostrade, con norme transitorie per le concessioni in essere; (iv) Capo II sulle disposizioni varie (articoli 17-27): l'articolo 17 introduce nel Codice del Consumo D.Lgs. 6 settembre 2005 n. 206 misure di contrasto alla pratica commerciale nota come "shrinkflation" (riporzionamento dei prodotti preconfezionati con riduzione di dimensioni o quantità mantenendo o aumentando il prezzo), con obblighi di trasparenza informativa al consumatore; l'articolo 22 introduce nuove sanzioni amministrative per l'utilizzo dei veicoli di Noleggio Con Conducente (NCC) in violazione delle condizioni della relativa autorizzazione, modificando la Legge quadro 15 gennaio 1992 n. 21 sui trasporti di persone mediante autoservizi pubblici non di linea; gli articoli 23-24 dettano norme nel settore dell'energia con obblighi di trasparenza per le società di vendita al dettaglio nei confronti dei clienti finali e con l'introduzione del Servizio a Tutele Graduali (STG) per i clienti vulnerabili in sostituzione del Servizio Maggior Tutela, con facoltà di richiesta entro il 30 giugno 2025 secondo le modalità definite da ARERA; gli articoli 25-26 prorogano fino al 31 dicembre 2025 le autorizzazioni e le concessioni per l'utilizzazione temporanea del suolo pubblico per dehors rilasciate ex articolo 9-ter del D.L. 28 ottobre 2020 n. 137 convertito con la L. 18 dicembre 2020 n. 176 e conferiscono al Governo una delega di dodici mesi per adottare un decreto legislativo di riordino e coordinamento della disciplina sui dehors; l'articolo 27 apporta modifiche al Testo Unico Ambientale D.Lgs. 3 aprile 2006 n. 152 in materia di sistemi autonomi di gestione degli imballaggi (art. 221-bis) e di tariffa per la gestione dei rifiuti urbani (art. 238 TARI); (v) Capo III sulle start-up innovative, sanità e SUAP (articoli 28-37): l'articolo 28 introduce modifiche all'articolo 25 del D.L. 18 ottobre 2012 n. 179 convertito con la L. 17 dicembre 2012 n. 221 (cd. "Decreto Crescita 2.0") in tema di definizione di start-up innovativa, prevedendo l'eliminazione del requisito del capitale sociale minimo di 20.000 €, la definizione della start-up come microimpresa o piccola/media impresa ai sensi della Raccomandazione 2003/361/CE della Commissione europea del 6 maggio 2003, la durata massima di iscrizione nel registro speciale di sessanta mesi e l'esclusione delle imprese che svolgono attività di agenzia o consulenza prevalenti; il Capo prevede inoltre disposizioni sulla digitalizzazione dei SUAP (Sportelli Unici Attività Produttive), in materia sanitaria e sui medicinali emoderivati; (vi) Capo IV sulle disposizioni finali (articoli 38-39): disposizioni finanziarie ed entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale; (vii) autorità competenti: l'attuazione del provvedimento coinvolge un'ampia rete di autorità tra cui l'AGCM (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato) per la tutela della concorrenza e dei consumatori, l'ARERA (Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente) per il settore energetico, l'AGCOM (Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni), l'IVASS (Istituto per la Vigilanza sulle Assicurazioni) per il settore assicurativo, il MIMIT (Ministero delle Imprese e del Made in Italy), il MIT (Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti), il MASE (Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica) e il MEF (Ministero dell'Economia e delle Finanze); a livello locale, i controlli sulle disposizioni in materia di NCC, dehors, attività produttive e suolo pubblico sono affidati alla Polizia Municipale dei Comuni, mentre la Polizia Stradale, i Carabinieri e la Guardia di Finanza svolgono i controlli nei rispettivi ambiti di competenza.