La Guardia di Finanza (L. 189/1959 + D.Lgs. 68/2001)

Le origini della Guardia di Finanza risalgono al 1774, quando il Re Vittorio Amedeo III di Savoia istituì la "Legione Truppe Leggere" del Regno di Sardegna, con compiti di vigilanza ai confini e di sorveglianza fiscale. Nel corso dei secoli il Corpo ha attraversato l'Unità d'Italia (con la prima legge organica del Regno d'Italia del R.D. 13 gennaio 1862 n. 415), ha assunto la denominazione attuale di "Guardia di Finanza" nel 1881 ed è stato disciplinato organicamente dalla L. 8/4/1906 n. 124. La legge organica attualmente vigente è la L. 23 aprile 1959 n. 189, integrata e aggiornata dal D.Lgs. 19 marzo 2001 n. 68 in attuazione dell'art. 4 della legge delega 31 marzo 2000 n. 78. Nel 2017, con il D.Lgs. 19 agosto 2016 n. 177 (di cui all'art. 3 c. 2), la Guardia di Finanza è stata confermata come Forza di Polizia ad ordinamento militare con competenza esclusiva in mare per le funzioni di polizia economica e finanziaria (in coordinamento con il Corpo delle Capitanerie di Porto e con l'Arma dei Carabinieri assorbente del Corpo Forestale dello Stato). Il Codice dell'Ordinamento Militare D.Lgs. 15/3/2010 n. 66 si applica al Corpo "in quanto compatibile" ai sensi dell'art. 2136, mentre il regolamento di attuazione D.P.R. 15/3/2010 n. 90 disciplina alcuni aspetti operativi.

Il quadro normativo di riferimento

• Costituzione, artt. 52 (difesa della Patria), 53 (capacità contributiva e progressività), 97 (buon andamento e imparzialità PA), 117 c. 2 lett. d) (Forze Armate), lett. h) (ordine pubblico e sicurezza), lett. e) (sistema tributario), lett. r) (coordinamento informativo e statistico);
• L. 23 aprile 1959 n. 189 — Ordinamento del Corpo della Guardia di Finanza (legge organica vigente);
• D.Lgs. 19 marzo 2001 n. 68 — Adeguamento dei compiti del Corpo della Guardia di Finanza (in attuazione art. 4 L. 31/3/2000 n. 78), GU n. 71 del 26/3/2001 SO 59;
• L. 31 marzo 2000 n. 78 — Delega per l'adeguamento dei compiti;
• D.Lgs. 30 luglio 1999 n. 300 — Istituzione del Ministero dell'Economia e delle Finanze (assorbimento Ministero delle Finanze);
• L. 1 aprile 1981 n. 121, art. 16 — Forze di Polizia (qualifica della GdF);
• D.Lgs. 15 marzo 2010 n. 66 — Codice dell'Ordinamento Militare (in quanto compatibile, art. 2136);
• D.P.R. 15 marzo 2010 n. 90 — Testo Unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare (TUOM);
• D.Lgs. 19 agosto 2016 n. 177 — Razionalizzazione delle funzioni di polizia (art. 3 c. 2 sulla GdF);
• L. 7 agosto 2015 n. 124 (Riforma Madia), art. 8 — Delega riordino ruoli forze di polizia;
• L. 4 aprile 2025 n. 42 — \"Misure in materia di ordinamento, organizzazione e funzionamento delle Forze di polizia, delle Forze armate nonché del Corpo nazionale dei vigili del fuoco\" (GU n. 79 del 4/4/2025, vigore 19/4/2025): introduce misure organiche di rafforzamento del comparto sicurezza e difesa, con disposizioni sull'accesso ai ruoli e sulla formazione del personale della Guardia di Finanza;
• D.Lgs. 29 maggio 2017 n. 95 — Riordino dei ruoli e delle carriere personale Forze di Polizia (Polizia di Stato, GdF, Polizia Penitenziaria);
• D.Lgs. 5 ottobre 2018 n. 126 — Primi correttivi al D.Lgs. 95/2017;
• D.Lgs. 27 dicembre 2019 n. 172 — Secondi correttivi al D.Lgs. 95/2017;
• R.D. 3 gennaio 1926 n. 126 (regolamento organico, abrogato) e R.D. 6 novembre 1930 n. 1643 (regolamento di servizio, abrogato);
• Codice di Procedura Penale, artt. 55-59 (Polizia Giudiziaria); art. 220 ss. (consulenze tecniche);
• Coord. con il D.Lgs. 21 novembre 2007 n. 231 (Antiriciclaggio), D.P.R. 22/12/1986 n. 917 (TUIR), D.P.R. 26/10/1972 n. 633 (IVA), D.P.R. 29/9/1973 n. 600 (accertamento), D.Lgs. 10/3/2000 n. 74 (reati tributari);
• Coord. UE: Direttiva PIF 2017/1371, Reg. UE 2017/1939 (EPPO), Reg. UE 952/2013 (Codice Doganale Unione - CDU), OLAF (Reg. UE 883/2013).

La doppia natura: Forza di Polizia + Forza Armata

I compiti della Guardia di Finanza

Compiti generali (art. 1 L. 189/1959)

1. Prevenire, ricercare e denunziare le evasioni e le violazioni finanziarie;
2. Eseguire la vigilanza in mare per fini di polizia finanziaria e concorrere ai servizi di polizia marittima, di assistenza e di segnalazione;
3. Vigilare sull'osservanza delle disposizioni di interesse politico-economico;
4. Concorrere alla difesa politico-militare delle frontiere e, in caso di guerra, alle operazioni militari;
5. Concorrere al mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica;
6. Eseguire gli altri servizi di vigilanza e tutela per i quali sia dalla legge richiesto il suo intervento.

Compiti di polizia economica e finanziaria (Capo II D.Lgs. 68/2001)

• Art. 2 - Tutela del bilancio: il Corpo assolve le funzioni di polizia economica e finanziaria a tutela del bilancio pubblico, delle regioni, degli enti locali e dell'Unione europea;
• Art. 3 - Mare: il Corpo, avvalendosi del proprio dispositivo aeronavale, esercita in mare le funzioni di polizia economica e finanziaria in via esclusiva (fatte salve le competenze delle Capitanerie di Porto ex L. 979/1982 e degli artt. 200-202 del Codice della Navigazione);
• Coordinamento operativo con gli altri organismi.

Aree principali di intervento

• Contrasto dell'evasione e dell'elusione fiscale (IVA, IRPEF, IRES, IRAP, accise);
• Contrasto delle frodi comunitarie (FEAGA, FEASR, fondi strutturali UE) in coordinamento con OLAF ed EPPO;
• Antiriciclaggio e autoriciclaggio (D.Lgs. 231/2007, coordinamento con UIF Banca d'Italia);
• Antimafia: contrasto della criminalità organizzata di stampo mafioso e dei suoi profili economico-finanziari;
• Antiterrorismo: controllo dei flussi finanziari del terrorismo;
• Tutela del consumatore: contraffazione, frodi commerciali, etichettatura;
• Tutela della proprietà intellettuale e dei marchi;
• Concorrenza: referente per l'AGCM (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato);
• Contrasto al lavoro nero e al caporalato;
• Tutela della spesa pubblica: appalti, sanità, contributi pubblici;
• Controllo degli aiuti di Stato;
• Frodi sui mercati finanziari (collaborazione con la CONSOB);
• Tutela della privacy e frodi tecnologiche;
• Doganale: cooperazione con l'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, controlli doganali, contrabbando.

La struttura organizzativa

Organizzazione Centrale

• Comando Generale della Guardia di Finanza:
  1. Sede: Roma (Caserma "Piave", Viale XXI Aprile);
  2. Retto dal Comandante Generale, ufficiale generale con grado di Generale di Corpo d'Armata;
  3. Nominato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'Economia e delle Finanze;
  4. Coadiuvato dal Comandante Generale in Seconda;
• Stato Maggiore;
• Direzioni amministrative;
• Centro Polifunzionale di Specializzazione e Sperimentazione;
• Direzione di Sanità.

Componente Territoriale

Reparti Speciali (Roma)

Retti da Generale di Corpo d'Armata, con sede in Roma, sono articolati in tre grandi Comandi più il SCICO:

• Comando Tutela Economia e Finanza:
  1. Nucleo Speciale Tutela Entrate e Repressione Frodi Fiscali (entrate del bilancio nazionale e degli Enti locali, frodi doganali e fiscali);
  2. Nucleo Speciale Spesa Pubblica e Repressione Frodi Comunitarie (uscite di bilancio nazionali/locali/UE, danni erariali);
  3. Nucleo Speciale Antitrust (referente per l'AGCM);
• Comando Unità Speciali:
  1. Nucleo Speciale Polizia Valutaria (riciclaggio, antiriciclaggio, valutaria, segnalazioni operazioni sospette);
  2. Nucleo Speciale Privacy e Frodi Tecnologiche;
  3. Nucleo Speciale Beni e Servizi;
  4. Reparto Operativo Telematica;
• SCICO — Servizio Centrale di Investigazione sulla Criminalità Organizzata:
  1. Istituito a seguito del Maxiprocesso di Palermo (1986-1992), per il contrasto al riciclaggio, ai reati economici e alla criminalità organizzata;
  2. Struttura: alle dipendenze del Comando Reparti Speciali; un Comandante, due Uffici, quattro Gruppi;
  3. Personale costituito da Ufficiali con elevate capacità operative e investigative;
• GICO — Gruppi d'Investigazione sulla Criminalità Organizzata:
  1. Articolazione territoriale, attualmente inglobata nei Nuclei di Polizia Economico-Finanziaria;
  2. Operativi nelle 29 sedi dei Distretti di Corte d'Appello, presso le quali operano le Direzioni Distrettuali Antimafia (DDA);
  3. Specializzati nelle indagini di polizia giudiziaria su mafie italiane (Cosa Nostra, 'Ndrangheta, Camorra, Sacra Corona Unita) e organizzazioni terroristiche.

Componente Aeronavale

• Comando Aeronavale Centrale:
  1. Sede: Roma;
  2. Retto da Generale di Corpo d'Armata (struttura simile ai Comandi Interregionali);
  3. Funzioni di indirizzo, coordinamento e controllo delle componenti del settore aeronavale d'altura;
• Comando Operativo Aeronavale:
  1. Sede: Pomezia - Pratica di Mare (RM);
  2. Retto da Generale di Brigata;
  3. Sovraordinato a Gruppi di Esplorazione Aeromarittima;
• Centro Navale di Formia (LT): logistica centralizzata, funzioni amministrative, standardizzazione navale;
• Centro di Aviazione di Pomezia - Pratica di Mare: supporto tecnico, logistico e amministrativo, post-formazione e standardizzazione aerea;
• Reparti Operativi Aeronavali (ROAN);
• Stazioni Navali, Sezioni Operative Navali (SOAN), Sezioni Aeree distribuite sul territorio nazionale.

Organizzazione Addestrativa

• Accademia della Guardia di Finanza (Bergamo): formazione degli Ufficiali, corso quinquennale;
• Scuola Ispettori e Sovrintendenti (L'Aquila): formazione di Marescialli e Brigadieri;
• Scuola Alpina (Predazzo, TN): formazione alpina e di montagna;
• Scuola Nautica (Gaeta, LT): formazione nautica;
• Centro di Reclutamento;
• Centri di addestramento e specializzazione;
• Centro Polifunzionale di Specializzazione e Sperimentazione.

I quattro ruoli del personale (D.Lgs. 95/2017)

I profili operativi per la pubblica amministrazione

• Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF): indirizzo politico generale; dipendenza diretta del Corpo;
• Ministero dell'Interno: dipendenza funzionale per ordine e sicurezza pubblica (art. 1 L. 121/1981);
• Ministero della Difesa: per i compiti militari, in caso di concorso alla difesa;
• Autorità Giudiziaria: dipendenza funzionale per le funzioni di Polizia Giudiziaria (artt. 55-59 c.p.p.); Procura Distrettuale Antimafia (DDA); Procura Nazionale Antimafia e Antiterrorismo (DNAA);
• Comitato Nazionale dell'Ordine e Sicurezza Pubblica: presieduto dal Ministro dell'Interno, con il Comandante Generale della GdF tra i membri (art. 4 L. 121/1981);
• Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica: presieduto dal Prefetto;
• Agenzia delle Entrate: collaborazione operativa per i controlli fiscali;
• Agenzia delle Dogane e dei Monopoli: cooperazione doganale;
• UIF (Unità di Informazione Finanziaria) presso Banca d'Italia: segnalazioni operazioni sospette (D.Lgs. 231/2007);
• CONSOB: collaborazione per la vigilanza sui mercati finanziari;
• AGCM (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato): supporto operativo;
• Direzione Investigativa Antimafia (DIA): organismo interforze cui partecipa anche la GdF (D.L. 345/1991 conv. L. 410/1991);
• OLAF (Ufficio europeo per la lotta antifrode);
• EPPO (European Public Prosecutor's Office): Procura europea per i reati con offesa agli interessi finanziari UE (Reg. UE 2017/1939);
• Coordinamento con la Polizia di Stato, l'Arma dei Carabinieri, la Polizia Penitenziaria, la Polizia Locale.

Sintesi per concorsi pubblici

Domanda tipo: "Il candidato illustri l'ordinamento della Guardia di Finanza di cui alla L. 189/1959 e al D.Lgs. 68/2001, con particolare riferimento alla sua natura giuridica, ai compiti istituzionali e alla struttura organizzativa".

Risposta strutturata: (i) natura giuridica e fonti: la Guardia di Finanza è una Forza di Polizia ad ordinamento militare con competenza generale in materia economica e finanziaria, parte integrante delle Forze Armate dello Stato e della Forza Pubblica; la sua disciplina è contenuta principalmente nella Legge 23 aprile 1959 n. 189 (Ordinamento del Corpo, legge organica vigente) e nel Decreto Legislativo 19 marzo 2001 n. 68 (Adeguamento dei compiti, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 71 del 26 marzo 2001 - Supplemento Ordinario n. 59, in attuazione dell'art. 4 della legge delega 31 marzo 2000 n. 78); si applicano altresì, in quanto compatibili, il Codice dell'Ordinamento Militare di cui al D.Lgs. 15 marzo 2010 n. 66 (art. 2136), il D.P.R. 15 marzo 2010 n. 90 (TUOM), il D.Lgs. 19 agosto 2016 n. 177 e l'art. 16 della L. 1 aprile 1981 n. 121 che qualifica la GdF come Forza di Polizia; (ii) dipendenza: il Corpo dipende direttamente e a tutti gli effetti dal Ministro dell'Economia e delle Finanze (a seguito dell'istituzione del MEF, in luogo del Ministro per le Finanze, con il D.Lgs. 30 luglio 1999 n. 300); dipende inoltre funzionalmente dal Ministro dell'Interno per i compiti di ordine e sicurezza pubblica (art. 1 L. 121/1981), dal Ministro della Difesa per i compiti militari e dall'Autorità Giudiziaria per le funzioni di Polizia Giudiziaria (artt. 55-59 c.p.p.); (iii) compiti generali (art. 1 L. 189/1959): prevenire, ricercare e denunziare le evasioni e le violazioni finanziarie; eseguire la vigilanza in mare per fini di polizia finanziaria e concorrere ai servizi di polizia marittima, di assistenza e di segnalazione; vigilare, nei limiti stabiliti dalle singole leggi, sull'osservanza delle disposizioni di interesse politico-economico; concorrere alla difesa politico-militare delle frontiere e, in caso di guerra, alle operazioni militari; concorrere al mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica; eseguire gli altri servizi di vigilanza e tutela per i quali sia dalla legge richiesto il suo intervento; (iv) compiti di polizia economica e finanziaria (Capo II D.Lgs. 68/2001): l'art. 2 attribuisce al Corpo le funzioni di tutela del bilancio pubblico, delle regioni, degli enti locali e dell'Unione europea (in coordinamento con la Direttiva PIF UE 2017/1371, il Regolamento UE 2017/1939 istitutivo dell'EPPO e l'OLAF); l'art. 3 attribuisce in via esclusiva le funzioni di polizia economica e finanziaria in mare (fatte salve le competenze delle Capitanerie di Porto ex L. 979/1982 e degli artt. 200-202 del Codice della Navigazione); (v) aree di intervento: contrasto dell'evasione fiscale (IVA, IRPEF, IRES, IRAP, accise), delle frodi comunitarie, dell'antiriciclaggio (D.Lgs. 231/2007, in coordinamento con l'UIF presso Banca d'Italia), della criminalità organizzata e del terrorismo, tutela del consumatore e della proprietà intellettuale, supporto all'AGCM e alla CONSOB, contrasto al lavoro nero e al caporalato, tutela della spesa pubblica e degli aiuti di Stato; (vi) organizzazione centrale: il Comando Generale, con sede in Roma presso la Caserma "Piave" (Viale XXI Aprile), è retto dal Comandante Generale (Generale di Corpo d'Armata, nominato con decreto del Presidente della Repubblica previa deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del MEF), coadiuvato dal Comandante Generale in Seconda e dallo Stato Maggiore; (vii) componente territoriale: 6 Comandi Interregionali (Italia Nord-Occidentale, Italia Nord-Orientale, Italia Centro-Settentrionale, Italia Centrale, Italia Meridionale, Italia Sud-Occidentale), 19 Comandi Regionali (uno per ogni regione, con Piemonte e Valle d'Aosta coperti da un unico Comando Regionale), 105 Comandi Provinciali + 1 Comando Territoriale ad Aosta nei capoluoghi di provincia, Nuclei di Polizia Economico-Finanziaria (PEF, ex Nuclei PT - Polizia Tributaria), Gruppi, Compagnie, Tenenze e Brigate; (viii) Reparti Speciali (Roma): retti da Generale di Corpo d'Armata, si articolano nel Comando Tutela Economia e Finanza (Nucleo Speciale Tutela Entrate e Repressione Frodi Fiscali, Nucleo Speciale Spesa Pubblica e Repressione Frodi Comunitarie, Nucleo Speciale Antitrust referente per l'AGCM), nel Comando Unità Speciali (Nucleo Speciale Polizia Valutaria, Nucleo Speciale Privacy e Frodi Tecnologiche, Nucleo Speciale Beni e Servizi) e nel Servizio Centrale di Investigazione sulla Criminalità Organizzata (SCICO), istituito a seguito del Maxiprocesso di Palermo (1986-1992) con struttura composta da un Comandante, due Uffici e quattro Gruppi; le articolazioni territoriali del SCICO sono i Gruppi d'Investigazione sulla Criminalità Organizzata (GICO), operativi nelle 29 sedi dei Distretti di Corte d'Appello dove operano le Direzioni Distrettuali Antimafia; (ix) componente aeronavale: il Comando Aeronavale Centrale di Roma (retto da Generale di Corpo d'Armata) coordina il settore aeronavale d'altura; il Comando Operativo Aeronavale di Pomezia - Pratica di Mare (retto da Generale di Brigata) ha alle dipendenze i Gruppi di Esplorazione Aeromarittima; il Centro Navale di Formia (LT) provvede alla logistica navale; il Centro di Aviazione di Pomezia - Pratica di Mare assolve le funzioni di supporto tecnico, logistico e amministrativo del comparto aereo; sul territorio operano i Reparti Operativi Aeronavali (ROAN), le Stazioni Navali, le Sezioni Operative Navali (SOAN) e le Sezioni Aeree; (x) organizzazione addestrativa: Accademia della Guardia di Finanza di Bergamo (formazione quinquennale degli Ufficiali), Scuola Ispettori e Sovrintendenti di L'Aquila (Allievi Marescialli e Brigadieri), Scuola Alpina di Predazzo (Trento) per la formazione alpina, Scuola Nautica di Gaeta per la formazione nautica, Centro di Reclutamento; (xi) quattro ruoli del personale: il riordino dei ruoli e delle carriere è stato realizzato dal D.Lgs. 29 maggio 2017 n. 95 in attuazione della L. 7 agosto 2015 n. 124 (Riforma Madia), con i correttivi del D.Lgs. 5 ottobre 2018 n. 126 e del D.Lgs. 27 dicembre 2019 n. 172; il personale è articolato nel ruolo degli Ufficiali (Generali di Corpo d'Armata, Divisione, Brigata; Colonnelli, Tenenti Colonnelli, Maggiori; Capitani, Tenenti, Sottotenenti), nel ruolo degli Ispettori (Luogotenente di Carica Speciale, Luogotenente, Maresciallo Maggiore, Maresciallo Capo, Maresciallo Ordinario), nel ruolo dei Sovrintendenti (Brigadiere Capo Q, Brigadiere Capo, Brigadiere, Vice Brigadiere) e nel ruolo degli Appuntati e Finanzieri (Appuntato Scelto Q, Appuntato Scelto, Appuntato, Finanziere Scelto, Finanziere, Allievo Finanziere); (xii) coordinamento istituzionale: partecipazione al Comitato Nazionale dell'Ordine e Sicurezza Pubblica (presieduto dal Ministro dell'Interno, con il Comandante Generale della GdF tra i membri) e al Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica (presieduto dal Prefetto); cooperazione con l'Agenzia delle Entrate, l'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, l'UIF presso Banca d'Italia, la CONSOB, l'AGCM, la Direzione Investigativa Antimafia (DIA) istituita con il D.L. 345/1991 conv. L. 410/1991; sul piano internazionale, cooperazione con l'OLAF (Ufficio europeo per la lotta antifrode), l'EPPO (Procura europea ex Reg. UE 2017/1939) ed Europol/Interpol; coordinamento con la Polizia di Stato, l'Arma dei Carabinieri, la Polizia Penitenziaria e la Polizia Locale.