Stupefacenti DPR 309/1990

Il Decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, denominato Testo Unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, costituisce la normativa fondamentale italiana sul tema. Disciplina la produzione, traffico e detenzione di sostanze stupefacenti e psicotrope, distinguendo nettamente tra illeciti penali (artt. 73 e 74) e illeciti amministrativi per uso personale (art. 75). Il sistema si articola su quattro tabelle di sostanze (art. 14), che individuano la natura e gravità del reato. La materia ha visto importanti pronunce della Corte costituzionale (notamente la sent. 32/2014, che ha ripristinato la distinzione tra droghe pesanti e leggere abrogando la Fini-Giovanardi) e numerose modifiche legislative.

L'art. 73: produzione, traffico e detenzione illeciti

Le caratteristiche del reato (art. 73)

• Reato comune: chiunque può commetterlo;
• Reato di pericolo: tutela la salute pubblica; basta la messa in pericolo del bene giuridico;
• Reato di mera condotta: non richiede un evento specifico (es. la vendita, anche infruttuosa);
• Reato a forma libera: norma a fattispecie alternative (coltivazione, produzione, vendita, ecc.);
• Dolo generico: coscienza e volontà della condotta tipica;
• Elemento negativo: assenza dell'autorizzazione di cui all'art. 17.

Le tabelle delle sostanze (art. 14)

L'art. 14 classifica le sostanze in quattro tabelle:

Le droghe pesanti: art. 73 c. 1

Per le sostanze della Tabella I e III ("droghe pesanti"):

• Reclusione: da 6 a 20 anni;
• Multa: da € 26.000 a € 260.000;
• esempi: cocaina, eroina, anfetamine, ecstasy (MDMA), LSD;
• la Tabella I è il "cuore" della politica antidroga internazionale (war on drugs).

Le droghe leggere: art. 73 c. 4

Per le sostanze della Tabella II e IV ("droghe leggere"):

• Reclusione: da 2 a 6 anni;
• Multa: da € 5.164 a € 77.468;
• esempi: marijuana, hashish, resina di cannabis;
• le droghe leggere si differenziano da quelle pesanti per: effetti fisici/psichici, grado di dipendenza, pericolosità complessiva;
• la sent. Corte Cost. 32/2014 ha ripristinato la distinzione, dichiarando l'illegittimità dei commi della Fini-Giovanardi (L. 49/2006) che aveva equiparato le due categorie.

La lieve entità (art. 73 c. 5)

Il c. 5-bis prevede misure specifiche (lavoro di pubblica utilità) per i casi di lieve entità commessi da persone tossicodipendenti.

L'associazione finalizzata al traffico (art. 74)

L'art. 74 punisce l'associazione a delinquere finalizzata al traffico di stupefacenti:

• "Quando 3 o più persone si associano allo scopo di commettere più delitti tra quelli previsti dall'art. 73...";
• chi promuove, costituisce, dirige, organizza o finanzia l'associazione: reclusione non inferiore a 20 anni;
• chi partecipa all'associazione: reclusione non inferiore a 10 anni;
• Aggravante (c. 4): se il numero degli associati è di 10+ o se vi è disponibilità di armi: pena aumentata.

Caratteristiche dell'art. 74

• Reato comune;
• Reato di pericolo e di mera condotta;
• Reato a forma libera;
• Reato permanente: la consumazione si protrae finché l'associazione resta in vita;
• Plurioffensivo: tutela la salute delle persone e l'ordine pubblico;
• Dolo specifico: coscienza/volontà di far parte di associazione di ≥ 3 persone con scopo di commettere delitti ex art. 73.

La diminuente per la collaborazione (art. 74 c. 7)

L'art. 74 c. 7 prevede una diminuente significativa: "Le pene previste dai commi da 1 a 6 sono diminuite dalla metà a 2/3 per chi si sia efficacemente adoperato per assicurare le prove del reato o per sottrarre all'associazione risorse decisive per la commissione dei delitti."

L'uso personale (art. 75): illecito amministrativo

L'art. 75 disciplina l'uso personale di sostanze stupefacenti come illecito amministrativo:

• chi per uso personale importa, esporta, acquista, riceve a qualsiasi titolo o comunque detiene sostanze stupefacenti, è sottoposto a sanzioni amministrative;
• Sanzioni: sospensione di patente di guida, porto d'armi, passaporto, permesso di soggiorno per stranieri (per 1-12 mesi);
• il Prefetto dispone le sanzioni dopo istruttoria;
• è il "doppio binario": penale per i fatti di spaccio, amministrativo per l'uso personale;
• la quantificazione del "modico" uso personale è oggetto di costante valutazione giurisprudenziale: rilevano la qualità della sostanza, le modalità di confezionamento (frazionamento), la quantità detenuta, eventuali "indici" di destinazione allo spaccio.

L'art. 75-bis: provvedimenti

L'art. 75-bis prevede ulteriori prescrizioni per uso personale:

• obbligo di presentarsi periodicamente presso il SerD o altra struttura terapeutica;
• divieto di frequentare determinati luoghi;
• divieto di guidare veicoli in determinate ore;
• obbligo di rientro a casa entro un'ora.

L'art. 76: sicurezza pubblica

L'art. 76 prevede misure di sicurezza per chi, in relazione alle modalità dell'uso, possa generare pericolo per la sicurezza pubblica:

• l'interessato già condannato per reati contro la persona, il patrimonio o altri specifici reati può essere sottoposto a misure di prevenzione speciali;
• la misura è disposta dal Tribunale su proposta del questore.

L'autorizzazione (art. 17)

L'art. 17 disciplina il regime autorizzativo:

• per coltivare, produrre, fabbricare, impiegare, importare, esportare, ricevere per transito, commerciare o detenere stupefacenti per il commercio: necessaria autorizzazione del Ministero della Salute;
• Esclusione (art. 73 c. 2-3): le farmacie per l'acquisto e la vendita in dose e forma di medicamenti, ai sensi delle norme su farmacie;
• sono autorizzate anche le aziende sanitarie locali (Tab. I e Tab. III), le imprese che producono medicinali, i centri di ricerca scientifica.

L'aggravante per la presenza di minori e luoghi sensibili

L'art. 80 DPR 309/1990 prevede aggravanti ad effetto speciale per i delitti dell'art. 73, con aumento di pena da 1/3 alla metà:

• Art. 80 c. 1 lett. a): quando le sostanze stupefacenti o psicotrope sono consegnate o destinate a persona di età minore;
• Art. 80 c. 1 lett. g): quando il fatto è commesso "all'interno o in prossimità di scuole di ogni ordine e grado, comunità giovanili, caserme, carceri, ospedali, strutture per la cura e la riabilitazione dei tossicodipendenti"; circostanza di natura oggettiva (Cass. III, n. 18523/2022): non serve dimostrare che il fatto sia destinato ai soggetti tutelati;
• Art. 80 c. 2: aggravante della "ingente quantità", con pena aumentata dalla metà a 2/3;
• nota: l'art. 73 c. 5-bis non è invece un'aggravante, bensì disciplina il lavoro di pubblica utilità come misura alternativa per i casi di lieve entità commessi da persone tossicodipendenti.

L'arresto in flagranza per stupefacenti

Per i reati di stupefacenti:

• Arresto obbligatorio (art. 380 c.p.p.): per i delitti previsti dall'art. 73 c. 1 (droghe pesanti) e dall'art. 74;
• Arresto facoltativo: per il c. 4 (droghe leggere) e il c. 5 (lieve entità);
• per la flagranza: si applicano le forme ex art. 382 c.p.p. (propria, quasi flagranza, con cose/tracce);
• la perquisizione è strumento principale; spesso effettuata di iniziativa della PG ex artt. 352 e 4 L. 152/1975.

Le misure di prevenzione e di sicurezza

Per i tossicodipendenti e i condannati per stupefacenti:

• Affidamento in prova ai servizi sociali (art. 47 L. 354/1975) con percorso terapeutico (art. 94 DPR 309/1990);
• Sospensione condizionale della pena subordinata a programmi terapeutici (art. 165 c.p.);
• misure di prevenzione personali ex D.Lgs. 159/2011 per indiziati di traffico;
• Patrocinio a spese dello Stato per i tossicodipendenti;
• l'art. 90 disciplina la sospensione del procedimento con messa alla prova per programmi terapeutici.

La responsabilità degli enti (D.Lgs. 231/2001)

I reati di stupefacenti (artt. 73 e 74 DPR 309/1990) sono inclusi tra i reati presupposto della responsabilità amministrativa degli enti ex D.Lgs. 231/2001:

• sanzioni pecuniarie da € 25.000 a € 500.000+;
• sanzioni interdittive: divieto di contrattare con la PA, sospensione/revoca di autorizzazioni, confisca del profitto;
• l'ente può evitare la responsabilità adottando modelli organizzativi idonei (art. 6 D.Lgs. 231/2001).

La prevenzione e la riabilitazione

Il Titolo III del DPR 309/1990 disciplina:

• i Servizi per le Dipendenze (SerD) presso le ASL: prevenzione, cura, riabilitazione dei tossicodipendenti;
• le comunità terapeutiche autorizzate;
• i programmi terapeutici sostitutivi della pena;
• il Fondo nazionale per la lotta alla droga;
• le campagne di informazione e prevenzione.

La giurisprudenza recente e le novità 2026

Pronunce significative e riforme sulla materia degli stupefacenti:

• Cass. SS.UU. n. 12348/2020: sulla coltivazione domestica di cannabis (limiti tra reato e illecito amministrativo);
• Cass. SS.UU. n. 51063/2018: sulla configurabilità della lieve entità (art. 73 c. 5);
• Corte Cost. sent. 40/2019: sulla mitigazione delle pene minime;
• Corte Cost. sent. 32/2014: storico ripristino della distinzione droghe pesanti/leggere;
• Corte Cost. sent. n. 90/2025 (depositata il 2 luglio 2025): ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 168-bis, c. 1, c.p. nella parte in cui non consentiva la sospensione del procedimento con messa alla prova per il reato di lieve entità ex art. 73 c. 5 DPR 309/1990; la Consulta ha ritenuto irragionevole l'esclusione del piccolo spaccio dalla MAP dopo l'innalzamento del massimo edittale a 5 anni operato dal D.L. 123/2023 ("decreto Caivano");
• Corte Cost. sent. n. 166/2025: ha precisato i limiti applicativi della confisca allargata (art. 240-bis c.p.) per i delitti di lieve entità ex art. 73 c. 5;
• D.L. 24 febbraio 2026, n. 23 conv. L. 24 aprile 2026, n. 54 (c.d. "Decreto Sicurezza 2026"): ha modificato l'art. 73 DPR 309/1990 introducendo (i) la confisca obbligatoria degli autoveicoli o altri beni mobili registrati e non registrati utilizzati per la commissione del reato; (ii) l'esclusione della qualificazione di "lieve entità" qualora le condotte siano poste in essere in modo continuativo e abituale.

La distinzione tra spaccio e uso personale: gli indizi

Per distinguere uso personale (illecito amm.) da spaccio (reato):