Polizia Giudiziaria: definizione, funzioni e gerarchia

La polizia giudiziaria (PG) è una delle nozioni-chiave da padroneggiare per chi si prepara ai concorsi in Polizia Municipale, nelle forze dell'ordine e in tutti i ruoli che comportano attività di accertamento di reati. È il fronte di contatto tra l'autorità giudiziaria e l'attività quotidiana sul territorio. Questa guida ne illustra definizione, funzioni, soggetti e organizzazione gerarchica.

Definizione

La polizia giudiziaria è l'insieme di organi, soggetti e attività che hanno la funzione di:

1. Prendere notizia dei reati.
2. Impedire che siano portati a conseguenze ulteriori.
3. Ricercare gli autori.
4. Assicurare le fonti di prova (cose, testimonianze, documenti).
5. Raccogliere quanto possa servire per l'applicazione della legge penale.

La definizione è ricavata dall'art. 55 c.p.p. (codice di procedura penale). La polizia giudiziaria opera in funzione del processo penale, ed è diretta dal Pubblico Ministero.

Differenza con polizia di sicurezza e polizia amministrativa

Soggetti della polizia giudiziaria (art. 57 c.p.p.)

L'art. 57 c.p.p. distingue gli ufficiali e gli agenti di polizia giudiziaria. La distinzione è fondamentale perché determina chi può compiere determinati atti.

Ufficiali di polizia giudiziaria

Sono ufficiali di PG:

• I dirigenti, i commissari, gli ispettori, i sovrintendenti e gli altri appartenenti alla Polizia di Stato con qualifiche corrispondenti.
• Gli ufficiali superiori e inferiori e i sottufficiali dei Carabinieri e della Guardia di Finanza.
• Il Sindaco dei Comuni dove non abbia sede un ufficio della Polizia di Stato, dell'Arma dei Carabinieri o della Guardia di Finanza (art. 57 c. 1 lett. c c.p.p.).
• I responsabili del servizio di polizia municipale (Comandante e responsabili) ai sensi dell'art. 5 L. 65/1986.
• Altri soggetti previsti da leggi speciali (ufficiali del Corpo Forestale dello Stato — oggi confluito nei Carabinieri Forestali —, capitanerie di porto, ecc.).

Agenti di polizia giudiziaria

Sono agenti di PG:

• Il personale della Polizia di Stato, dei Carabinieri e della Guardia di Finanza con qualifica di agente.
• Le guardie delle Province e dei Comuni (incluso il personale di polizia municipale che non sia responsabile del servizio: agenti, istruttori).
• Le guardie particolari giurate, limitatamente ai casi previsti dalla legge.
• Altri soggetti previsti da leggi speciali (es. personale dei servizi penitenziari, guardie giurate ittiche).

Organizzazione: le sezioni e i servizi di PG (art. 56 c.p.p.)

Le funzioni di PG sono svolte alle dipendenze e sotto la direzione dell'autorità giudiziaria. Per assicurare il rapporto, l'art. 56 c.p.p. prevede l'organizzazione su tre livelli:

1. Sezioni di polizia giudiziaria: istituite presso ogni Procura della Repubblica; composte da personale della Polizia di Stato, dei Carabinieri e della GdF; svolgono le attività richieste dal PM in via prevalente ed esclusiva.
2. Servizi di polizia giudiziaria: previsti dalla legge (es. squadre mobili, nuclei investigativi); operano alle dipendenze dell'amministrazione di appartenenza ma con compiti di PG.
3. Ufficiali e agenti di PG in genere: tutti gli altri operatori delle forze di polizia e della polizia locale, che svolgono attività di PG nell'ambito delle proprie attribuzioni.

Attività di iniziativa e attività delegata

L'attività della polizia giudiziaria si articola in due grandi tipologie.

Attività di iniziativa

Sono le attività che la PG svolge autonomamente, senza una delega specifica dell'autorità giudiziaria, in presenza di una notizia di reato. Comprendono:

• Acquisizione della notizia di reato e relativa comunicazione al PM (art. 347 c.p.p.).
• Identificazione della persona indagata (art. 349 c.p.p.).
• Sommarie informazioni dalla persona indagata (art. 350 c.p.p.) e da altre persone (art. 351 c.p.p.).
• Perquisizioni (art. 352 c.p.p.) e sequestri (art. 354 c.p.p.) in casi di urgenza.
• Arresto in flagranza (artt. 380-381 c.p.p.) e fermo di indiziato di delitto (art. 384 c.p.p., quando l'ufficiale di PG può intervenire prima che il PM disponga).
• Accertamenti urgenti sui luoghi, cose e persone (art. 354 c.p.p.).
• Assicurazione delle fonti di prova.

Attività delegata

Sono le attività che la PG compie su delega del Pubblico Ministero (art. 370 c.p.p.), nell'ambito delle indagini preliminari. Comprendono:

• Atti specifici delegati dal PM (interrogatori, perquisizioni domiciliari ordinate dal PM, sequestri).
• Atti per i quali il PM si avvale della PG come "braccio operativo".

Subordinazione gerarchica e funzionale

La polizia giudiziaria è sottoposta a una doppia dipendenza:

• Dipendenza gerarchica: la PG dipende dalla propria amministrazione (es. Comando provinciale Carabinieri, Questura, Comando di Polizia Municipale) per disciplina, gestione del personale, equipaggiamento.
• Dipendenza funzionale: nello svolgimento delle attività di PG, l'organo dipende dall'autorità giudiziaria (PM e giudice).

L'art. 109 della Costituzione sancisce esplicitamente che "l'autorità giudiziaria dispone direttamente della polizia giudiziaria". È la base costituzionale del rapporto.

La notizia di reato (art. 347 c.p.p.)

Quando la PG acquisisce notizia di un reato, deve trasmetterla senza ritardo al Pubblico Ministero. La trasmissione avviene mediante comunicazione di notizia di reato (CNR). La CNR deve contenere:

• Elementi essenziali del fatto.
• Indicazione delle fonti di prova.
• Indicazione delle eventuali attività di iniziativa già compiute.
• Generalità della persona indagata, se note.

In presenza di reati per i quali è previsto l'arresto obbligatorio in flagranza o quando vi è particolare urgenza, la comunicazione deve essere fatta immediatamente, anche oralmente, e seguita da relazione scritta.

Il ruolo della Polizia Municipale come polizia giudiziaria

Il personale di polizia municipale assume la qualifica di agente o ufficiale di PG nell'ambito territoriale dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni (art. 5 L. 65/1986). Questo significa che la PM agisce come PG:

• Nelle materie di competenza comunale (CdS, edilizia, ambiente, regolamenti locali).
• Quando rileva un reato nell'ambito del servizio quotidiano.

L'attività più frequente di PG per la Polizia Municipale è quella che nasce da un controllo stradale, da un sopralluogo edilizio o da un intervento di polizia amministrativa, in cui emergono indizi di un reato (es. guida in stato di ebbrezza, falsità in atti, lottizzazione abusiva).